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烟草税收与卷烟稽查管理的成本控制浅析 兴山县烟草专卖局 吴钊 摘 要 鉴于烟草产业的特殊性，许多国家的政府和非政府组织（NGO）对其生产和消费进行着不同于其他商品的管理和控制，以此达到限制烟草制品的生产成本，实现减少群体消费的目的。本文将从经济学的视角，通过建立函数模型的方式，对烟草税收、烟叶生产和烟草专卖管理的成本控制进行简要分析，以寻求在中国特色的烟草专卖体制下，更好地完善烟草专卖制度的方式和途径。 【关键词】价格弹性 烟草专卖 成本控制 卷烟稽查 Analysis on Cost Control of Tobacco Taxation and Cigarette Inspection Management Abstract The governments and NGO of many countries precede the management and control with tobacco production and consumption different from other commodities because of its special case, in an attempt to impose restrictions on the cost of tobacco production and realize the goal of decreasing the numbers of smokers. This thesis will have an analysis on cost control of tobacco taxation and cigarette inspection management to find the way to perfect the system of tobacco monopoly from visual of economics and function models. 【Key words】price elasticity tobacco monopoly cost control 近年来，我国烟叶收购量和卷烟的销量居世界第一位，我国几个烟草大省，烟农的烟叶收入占农业收入的55%以上，税收约占国家财政收入的10%烟草制品以其不可替代性，在财政税收中发挥着其他经济作物无可比拟的作用，对整个社会福利水平的提高，尤其是农村地区各项设施建设、群众生活水平做出了较大的贡献，因此包括我国在内的众多发展中国家都对烟草产业进行专项管理，以保证这一重要的经济来源。但烟草消费带来的负外部性，又使得各国政府和组织不断采取措施减少吸烟群体和降低烟草税收在财政收入中的比重。例如我国即采用征收高额消费税、发放行政许可以控制销售网络、加大科技力度以减少烟草中有害物质成分等方式限制卷烟消费总量。 以下，本文将从烟草的价格弹性、卷烟税收与烟草制成品降害成本对比、烟草专卖管理的成本控制等方面进行分析。 一、烟草价格弹性及税收对其消费影响分析 ① ② ③ ④ 图I 如图I所示，烟农和消费者是烟草产业链的两个终端，即终端生产方和终端消费方，而烟叶收购方、卷烟厂以及烟草专卖部门现对于自己的下、上两个环节可以同时是供给方和需求方，由于此链接上的两个终端是卷烟消费的一般性生产和消费群体，其供求关系反应了市场经济条件下烟草价格弹性的基本特征，因此本文只对环节④的卷烟需求价格弹性和环节① 的烟叶供给价格弹性进行讨论。 (一)、卷烟需求价格弹性 需求价格弹性是指在一定时期内一种商品的需求量变动对于该商品的价格变动的反应程度，需求价格弹性系数用Ed表示，等于需求变化率除以价格变化率，即： Q和P为需求量和价格的初值，ΔQ和ΔP分别为需求量和价格的该变量。烟草经济学认为卷烟的需求价格弹性（绝对值）在区间（0,1）之间，即缺乏弹性。因为我国有着3亿多卷烟消费群体，占总人口的20%以上，卷烟如同日常生活中的米、盐一样成为了生活必需品；卷烟作为一种嗜好品的特征，易使人对其产生较强的依赖性，这种依赖性是在一段时间内其他任何物品也无法取代的，同时烟草兼具极高商业价值与药用价值，这种特性也是其他作物所不可替代的。综合其消费量大、利用价值高和不可替代性强等要素，可以认为卷烟类商品整体上的需求价格弹性（绝对值）小于1。 在明确卷烟│Ed│＜1之后，可将税收对卷烟消费群体和烟叶种植户的影响进行分析，价格弹性和税收分摊相关，税收收入的变化主要取决于烟草制品的需求价格弹性和收入弹性。当税率增加时，卷烟制品价格上升。 、征收卷烟从量税与从价税效应 改变卷烟税率必然会影响卷烟制品价格走势