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规划设计条件刍议 刘慧军 陈添明 【摘要】由于控制性详细规划的先天缺陷，其成果尚不足以成为土地出让或者规划许可的直接依据, 规划设计条件作为控规的深化、细化，在城市规划管理中具有临门一脚的重要作用，但长期以来规划设计 条件隐没于相关法律、法规之外，其地位、作用及编制方法、编制内容少有讨论。本文在分析规划设计条 件出具依据的基础上，梳理不同视角下对规划设计条件的认知与要求，进而通过探讨规划设计条件的几个 关键内容，提出对地方规划设计条件管理的建议与启示。 【关键词】控规；规划设计条件；规划管理；规划许可 1.前言 2012 年9 月23 日，国务院发布《国务院关于第六批取消和调整行政审批项目的决定》 （国发（2012 ）52 号）文件。取消行政审批项目171 项，调整行政审批项目143 项。其中 涉及城乡规划管理部门的重要地块城市修建性详细规划审批被取消。2013 年3 月26 日下发 的《国务院办公厅关于实施 国务院机构改革和职能转变方案任务分工的通知》），则进一步 的要求取消和下放一批生产经营活动和产品物品的许可事项，并取消一批对各类机构及其活 动的认定等非许可审批事项和资质资格许可事项，相应加强监督管理。 可以看出，中央政府对推进政府行政体制的改革抱有极大的决心，放宽审批条件或者取消 不必要的审批，是政府行政改革的重要内容，也是市场经济发展的必然要求。对于规划管理部 门而言，规划审批的主要工作是“一书两证”的审批，其意义不言而喻，取消的可能并不存在， 但对于“一书两证”审批前置工作的规划设计条件，如何认识、如何编制则值得思考。 2.规划设计条件的编制依据 广义的规划设计条件指与城市开发建设相关法律、法规和相关规范、标准，以及为实现 城市有序开发而编制的总规、控规等法定规划，其目的在于合理引导和控制城乡规划建设行 为，确保城市的各项建设符合城市社会经济环境目标。狭义的规划设计条件是指以控规（或 经依法批准的城市设计）为主要依据，结合各级城乡规划管理的法律、法规和技术管理规定， 由城乡规划管理部门出具的，作为土地出让合同或者选址意见书组成部分的开发控制条件及 要求。 控制内容 主要依据 备注 控规 相关法规（技术管理规定） 经验 位置 ● 用地性质 ● 用地面积 ● 开发强度 高度 ● ● 需论证 密度 ● ● 需论证 容积率 ● 需论证 适建建筑类型 ● 适建建筑比例 ● 绿地率 ● ● 空间要素 围墙退让 ● ● 规 建筑退界 ● ● 划 沿河绿带退让 ● ● 设 沿河绿带细则要求 ● 计 特定界面的建筑、景观 ● ● 条 要求 件