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温岭市水资源综合规划报告 第六章 节约用水规划 PAGE PAGE 66 温岭市水资源综合规划 台州市水文站 第六章 节约用水规划 第一节 节水面临的形势 一、节水的必要性 节水是在不降低人民生活质量和经济社会发展能力的前提下，采取综合措施，减少取用水过程中的损失、消耗和污染，杜绝浪费，提高水的利用效率，科学合理和高效利用水资源。它不仅对缓解城市用水矛盾，保障经济发展和社会安定起了重要作用，而且对保护和使用水资源产生深远的影响。 根据温岭的水情和经济社会发展的需要决定着必须进行节水。 （一）水资源量不足及时空分布不均是温岭市的情况，节水是缓解当前与今后城乡缺水矛盾的长期硬性措施 温岭水资源量少，多年平均总水资源量为8.5743亿m3，人均仅为733 m3(按常住人口117万计算)，为全省人均的34.4%，低于全市人均水平，更大大全国人均水平。水资源分布不均与人口、土地资源不相适应，水资源年内年际变化大。降水及径流的年内分配集中在5-9月中，6月份主要是梅雨，而7-9月降水主要依赖台风降水，如遇空梅且逢无台风影响，则会引起温岭连旱，造成人蓄饮用水困难。 2003年就是这种情况，全市普遍发生大旱，生活用水受到严重影响，居民用水严重短缺，并且已连续影响到2004年了。这种降水及径流的年内分配不均造成水资源供需矛盾突出，开发利用困难等问题，做好节水工作能缓解城乡的缺水矛盾，因此，应该将节水作为温岭解决缺水矛盾的长期硬性措施。 （二）节水是保障温岭经济社会可持续发展必须坚持的一项重要政策 国际上公认，人均拥有水资源量1750 m3为用水紧张线，人均有水1000 m3为生存的起码要求线。到2030年温岭的人口将达到165万人左右，人均水资源量仅为494 m3。为此，温岭必须坚持开源节流并举，把节流放在首位的方针，实现以提高水效率为核心的水资源优化配置，以水资源的可持续利用来保障温岭经济社会的可持续发展。 （三）治理、改善和保护温岭水环境迫切要求加强节水工作 温岭经济社会得到了快速发展，但水环境恶化，已严重影响到经济社会的可持续发展。由于先前温岭没有建设污水集中处理设施，大部分企业虽然有各自的污水处理设施，但是有的企业为了减少治污费用，将那些污水处理设施作为摆设，对产生的污水不处理，直排河道和地下，已严重污染河道水和地下水。河网的功能遭到严重的破坏，加剧了水资源的紧缺程度，另一方面，水资源紧缺造成地下水的过度开采，引起地面沉降，海水入侵。随着温岭经济社会快速的发展，污水排放量也在不断增长，水环境的压力在不断加重，这需要通过节水加以遏制。 二、节水的发展情况 我国农业节水发展较早，20世纪50～60就开展了节水灌溉技术研究；70年代初重点对自流区土质渠道进行防渗衬砌；70年代中期开始，试验推广喷灌、滴灌等节水灌溉技术；80年代对机电泵站和机井灌区推行节水节能技术改造；90年代开始，逐步实现工程技术、农业技术和管理技术的有机结合。温岭的农业节水也紧跟全国的形势，结合温岭的特点有重点地开展着。 工业节水和城市生活节水工作开始于70年代末80年代初。随着我国一些城市和地区出现供水形势紧张局面，节水作为一种有效缓解措施得到广泛重视和采用。目前温岭基本建有节水机构，普遍开展了节水宣传，制定了一些节水管理法规，整个节水工作有了一定的基础。在生活节水方面，做到了计量安装水表收费，取消了居民生活用水包费制，目前正准备实行梯级水价，减少浪费，提高用水效率。 三、节水工作存在的主要问题 当前温岭的节水工作与经济社会发展要求仍然相距甚远。缺水的潜在压力未得到缓解，水资源质量呈恶化趋势未得到控制。节水工作在总体上对缓解缺水和水环境恶化问题显得乏力。 当前节水工作存在的主要问题为： 一是节水理论不够清晰。节水的指导思想是什么，必须认真研究。要针对水资源短缺的具体情况，形成建设节水型社会理论，科学地指导节水工作。 二是节水目标不够明确。水资源总量供需平衡，应该根据不同区域不同时期的水资源状况和产业结构进行目标分解，指导不同区域的节水工作。 三是无系统的节水规划。当前还没有编制节水规划，城市和农村水资源管理分割，工农业、城市生活用水的矛盾，对节水问题还没有进行全面的系统分析。 四是工作重点不够突出。从水的需求来看，生活和生产用水都在抓节水，但重点不够突出。生产用水应以行业万元增加值用水定额为纲，逐步与国际接轨，促进产业结构调整；城市生活用水应向国际节水型国家看齐；生态用水也应该节水，主要是系统规划，狠抓用水后的生态系统改善效益。 五是法律监督机制不够健全。国家有关节水管理的法规，只有国务院转发的“城市节水管理规定”，全面节水管理还没有法律依据，监督力度更无从谈起。 六是市场激励机制不够完善。目前提高