电力体制改革后抽水蓄能电站建设的新问题研究.pdf

电力体制改革后抽水蓄能电站建设的新问题 邱彬如 (北京国电水利电力工程有限公司) 我国抽水蓄能电站建设现正处于黄金时期， 发展前景也很好，但是，在电力体制改革后抽水蓄 能电站建设也面临一些新问题，需要认真研究。 妥善解决，才能促使抽水蓄能电站建设更健康地发 展。 l抽水蓄能电站开发的主体 电力体制实行“厂网分开”改革后，抽水蓄能电站建设和管理面临的环境发生了很大的变化，为 了规范抽水蓄能电站的建设和管理，促进抽水蓄能电站健康有序地发展，提高电力系统的安全性、 经济性和可靠性，国家发改委以“发改能文”(以下简称“7l号文”)，就抽水蓄能 电站建设管理有关问题发出通知。考虑到抽水蓄能电站主要服务于电网，为了充分发挥其作用和效 益，提出“抽水蓄能电站原则上由电网经营企业建设和管理”，实际上明确了抽水蓄能电站的开发 应以电网公司为主。由于抽水蓄能电站的特殊性，它不仅作为调峰填谷的电源。更重要的是作为电 网的管理工具，担任事故备用、调频、调相等，服务于整个电网，因此，以电网公司为主进行开发 是适宜的。但是否以电网公司为唯一开发主体，尚需进一步探讨。 我国电力建设包括抽水蓄能电站建设的实践证明，发挥多家办电的积极性比一家办电为优。进 入2l世纪以来，我国抽水蓄能电站建设之所以能遍地开花，形成第二波建设高潮，与发挥了多方面 的积极性有关。已建抽水蓄能电站的投资主体少的有二三家，多的有五六家。不仅有各省市电力公 司．也有核电公司、地方国有投资公司等，甚至一些民营企业也表示了投资的愿望。实践证明．这 样不仅可更好地利用各方面的资金和人力资源，也有利于协调解决电站建设的外部环境问题。“7l 号文”明确抽水蓄能电站建设以电网公司为主，但并未排斥发电企业参与建设。笔者认为，抽水蓄能 电站的开发主体应以电网公司为主，多种投资主体并存为宜。除五大发电公司外，不妨扩大范围， 允许核电公司。甚至民营企业投资建设抽水蓄能电站；条件适宜时，允许蓄能电站与其它电站联合 运行。这样对抽水蓄能电站持续发展是有利的。 2重视电价研究，制定公正、公平、合理的电价制度 在市场经济条件下，不论何种投资主体建设抽水蓄能电站，必然要考虑投资的适当回报。没有 一个合理的电价制度，不要说其它投资主体不愿意参与，即使电网公司也不可能坚持抽水蓄能电站 建设。 自从我国开始抽水蓄能电站建设以来，电价问题始终是大家关心，但又未能很好解决的关键问 题之一。厂网分开后，电网经营企业建设和管理的抽水蓄能电站，由电网统一管理和核算， “71号 文’’明确允许将其建设和运行成本纳入电网运行费用统一核定。 由发电企业投资建设的抽水蓄能电站，“71号文”规定要作为独立电厂参与电力市场竞争。由于 现行的电价体制基本采用单一电量核算方法，即使考虑峰谷电价，也不适用于抽水蓄能电站。因为 抽水蓄能电站除调峰填谷外，还承担调频、调相和紧急事故备用等动态功能。实际电网调度时，更 多发挥抽水蓄能电站的动态功能，因为这正是抽水蓄能电站的长处，也是对电网整体最有利的运行 方式。 抽水蓄能电站实际运行时，一般年发电量都较少，年利用小时大多只有800h—1000h。因此，抽 水蓄能电站要作为独立电厂参与电力市场竞争，首先要改革现行的上网电价计算办法，除电量电价 外，必须确立事故备用及调频、调相、负荷快速跟踪等辅助服务价格体系。作为过渡，由发电企业 投资建设的抽水蓄能电站不妨采用电量和容量两部制上网电价，如天荒坪抽水蓄能电站。更简单一 些，可象广州抽水蓄能电站那样实行租赁制。 无论采用何种型式，核心问题是承认抽水蓄能电站的动态效益，以容量电价为主，考虑发电量 为次。最近将有一批抽水蓄能电站陆续投入运行，目前急待颁布相应的电价管理实施细则。 其次，抽水蓄能电站采用两部制上网电价(或租赁方式)已逐渐成为一种共识，但抽水蓄能电站 的上网电价是否应全部转化为销售电价的加价?此问题至今还很少涉及，但却是抽水蓄能电站电价 讨论的症结所在。 ， 众所周知，抽水蓄能电站的效益，除调峰填谷效益外，主要体现在电网和其它电源(火电厂或 核电厂)上。抽水蓄能电站提供的各种辅助服务有利于提高电网供电质量与安全，更好地为电力用 户服务．纳入电网运行费用是合理的。但这部分费用不应该全部转化为销售电价，因为在抽水蓄能 电站投入运行前．这些服务也是必不可少的．只是由其它电站来分担，这部分费用巳在原来电价中