廊坊开发区土地市场化发展程度研讨.pdfVIP

廊坊开发区土地市场化发展程度研究 赵颖博 开发区的建设和发展是中国改革开放的重要标志之一。经过多年建设，廊坊开发区 已成为全国开放型经济的聚集区、体制创新和技术创新的示范区，有力地促进了廊坊经 济的快速稳定发展和整体素质的提高。 土地是人们赖以生存和发展的最基本的物质基础。如何正确处理开发区建设与土地 资源的保护和利用关系是人们普遍关注的问题。开发区经济发展较快，项目建设对土地 的需求持续增加，近年来征地较多。但开发区土地资源短缺，为此，开发区有关部门编 制了土地利用总体规划，科学确定城市用地控制规模，制定合理的用地标准，整合建设 用地，提高用地效率，加大旧城改造，盘活利用城镇闲置土地。但今后要树立对开发区 建设的科学指导思想，注重开发区产业结构的优化升级，致力于新技术产业的发展，还 要保证新增建设用地增长率稳定发展或有所降低。 在跨世纪的可持续发展战略的指导下，探索土地制约机制下，建设用地经营收益增 长方式从粗放型向集约型转变的可能性，探讨开发区土地利用的规律性显得尤为必要。 一、廊坊市开发区新增建设用地情况分析 1．开发区经济持续快速增长，项目建设对土地的需求持续增加 近年来，廊坊市城市化进程快速推进，全市城市建设、基础设施、工业园区等建设 对增量建设用地的需求日趋旺盛，开发区经济持续快速增长，项目建设对土地的需求也 持续增加。随着经济发展，开发区作为廊坊市经济发展的主体地区，必将引进更多项目， 今后还会有更多的农用地被征用作为建设用地。 2．开发区土地市场化程度呈现方向性 新增建设用地空间布局表现出明显的方向性，开发区镇域发展向南延伸，表明政府 正在加大力度进行有方向性的土地开发，开发区的镇域发展方向主要是向南。开发区作 为廊坊市规划区的三个组团之一，其规划期内的经济发展目标为：以内挖潜力、外拓空 — 127 — 间、完善功能、优化环境为重点，进一步加人引进开发强度，提高自我生成能力和综合 竞争能力，建设成为以高新技术产业、高素质人才为支撑，与国际惯例、市场经济接轨 的现代化经济园区。整合建设用地，提高用地效率，转变开发模式，增强吸引力，形成 高新技术产业、教育科研、经贸交流、会展为主的经济园区。 3．开发区管委会对土地市场的干预程度是影响土地市场发育的外在因素 市场经济客观上要求政府必须将职能定位于制定市场规则，维护市场秩序，营造市 场环境上，通过法律手段和经济手段调控市场，减少对市场的直接干预。日前，一方面 开发区政府实现了角色转换。在工业用地协议供应上，政府按照市场定价：另一方面， 政府为土地市场捉供服务。政府提供地价信息、建设用地信息、土地登记信息等服务， 为市场配置土地提供良好的外部环境。 4．地价的敏感度是反映开发区土地市场化程度的内在因素 要求地价应在市场环境中形成。现实地价主要是政府随着市场化形成，市场竞争因 素发挥作用：在征地过程中，政府考虑市场因素而制定价格。土地价格的市场化形成导 致市场的整合与发展，保证价格机制遵循价值规律，能客观反映土地市场供求的变化。 此外，开发区土地市场的产权制度也对土地市场化的发育水平影响较大。明晰的产权主 体、无争议的产权权能和完善的产权体系形成了较低的市场交易费用，实现资源的优化 配置和集约利用。 5．廊坊市开发区认真贯彻落实土地保护基本国策，合理利用每一寸土地 十分珍惜和合理利用每一寸土地，保护耕地是我国的基本国策之一。土地作为城镇 建设的载体和基本要素，直接影响到城镇化建设与发展的空间、潜力和方向。目前，廊 坊市面临的实际情况是，国家土地政策调整，全面压缩新增建设用地指标以及本市土地 资源短缺，而社会经济正处于高速发展的关键时刻，土地已经成为廊坊市经济持续快速 增长的前提和重要保证。廊坊市开发区认真贯彻落实土地保护基本国策，以保护耕地为 原则，科学编制发展规划，确定城市用地控制规模，制定合理的用地标准，保证了正常 的土地供求关系，实现土地资产价值，营造良好的土地投资环境。 6．廊坊市开发区土地集约利用措施到位 城镇化的过程，实际上是资源合理配置、调整和聚集的过程。城镇化发展，不可避 免要大量占用土地，但要从根本上解决城镇发展用地问题，关键还是要走土地集约利用 的道路。如何提高土地利用效率，促进集约用地，使有