廊坊市工业园区绿色招商评价指标体系的构建研究.pdfVIP

廊坊市工业园区绿色招商评价指标体系的构建 课题组 截止目前，廊坊市已经初步形成 10 个规模较大的开发区、工业园区，确定了电子信 息、汽车零部件制造、金属制品、木材加工及家具制造、食品加工、会展旅游六大主导 产业。可以说，本市的工业园区发展态势相当不错，已经成为推动我市经济增长的重要 动力。 在看到廊坊市工业园区良好发展势头的同时，我们也应当看到这其中存在的问题， 其中最突出的一个问题就是园区对环境的污染与生态的破坏问题。对这一问题，廊坊市 政府有关部门给予了高度重视。2007 年，廊坊市取缔关停了重污染企业40 家，对45 家 企业实施了限期治理，对20 家违法企业实施了挂牌督办。廊坊市还对电镀企业进行了全 面整治，关停非法电镀企业113 家，停产治理企业87 家，对4 家涉铅企业全部予以取缔。 尽管政府部门对工业园区环境问题加强的监管，但只能说是一种“事后控制”，是在 破坏与损失已经造成后采取的补救措施。由于各种原因，园区管理部门缺乏对入园项目 的“事前控制”措施或控制力度不够，这是造成园区环境与生态问题的最主要原因。如 何做好园区入园项目的“事前控制”呢?我们认为，树立绿色招商理念和构建园区绿色招 商评价指标体系是园区管理部门面临的重要课题。 一、生态工业园区与绿色招商 （一）生态工业园区的内涵 生态工业园区是我国第三代工业园区的主要形态和现有工业园区改造的基本方向。 根据《生态工业示范园区规划指南（试行）》，生态工业园区（EIP ）是依据循环经济理念、 工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区。它通过物流或能流传 递等方式把不同工厂或企业连接起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，建 立“生产者一消费者一分解者”的物质循环方式，使一家工厂的废物或副产品成为另一 家工厂的原料或能源，寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。 — 113 — 生态工业园区的出现，为人类彻底的解决环境与资源问题提供了行之有效的途径， 与其理论研究相呼应，在实践中以建立生态工业园区为代表的活动在全世界范围内展开， 尤其以美国、加拿大等西方一些发达国家最为突出。近年来，生态工业在我国也引起政 府与产业部门的极大关注，广西贵港生态工业（制糖）园区和广东南海生态工业园区已 确定为国家生态示范区。 （二）生态工业园区的特征 美国靛青发展研究所通过开展生态工业园区与一般工业园区的比较研究，他们认为 生态工业园区应具有以下特征： （1）园区的的基本理念是以产业共生和产业生态学为核心，从根本上消除发展和环 境的矛盾。它使产业系统模仿自然体系做系统设计。产业生态学包括设计产业基础设施， 他们应是一系列人为生态系统同具有自然界的全球生态系统的结合。 （2 ）由企业组成的社区，不是单个企业的简单总和，而是通过协作产生新的生产力。 换言之，这个企业社区能期望获得超过每个企业单独仅仅最优化的工业性能而实现的工 业利润总和的集体利润。 （3 ）创建生态工业园区要有创意，在一个集中的系统中综合应用工业生态学、防止 污染、建筑物兼容性设计的原理，从而可能带来超过传统工业开发所实现的经济与环境 效益。通常一个企业的废料与另一个企业的进料并不完全相同，因此园区管理者和成员 企业必须探索新技术、新方法，使这种关联成为生产性的关系。例如改良某种副产品的 质量或者改变某种产品设计，以求该副产品适应另一个企业进料的要求。 （三）生态工业园区与绿色招商的关系 绿色招商是国内各地在争创生态工业园过程中提出的新理念，主要是指在工业园区 投资环境建设的同时，对入园企业提出环保方面的要求，限制污染企业入园，消除园区 环境污染的发生源。 目前，我国工业园区绿色招商措施主要集中在工业园投资环境的建设和入园企业污 染物排放水平的限制上，并取得了一些成效。如苏州工业园区实行了“环保一票否决制”， 到目前累计拒绝了很多环保不符合要求的项目。2003 年，苏州工业园区又在生态工业园 规划的基础上，建立了绿色招商选择系统，对入园企业在资源利用效率、能源利用效率、 污染排放水平、环境管理和环境责任等方面设定了一系列的要求。 我们认为，工业园区绿色招商措施应以打造生态工业园区为出发点来制定，一方面， — 114 — 在园