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镇街利益调整的三大价值取向 　　对于东莞而言，如何通过创新的手段进行利益的重新调整和分配，这是社会发展的重大转换，也是一场利益格局的重塑。 　　——市委党校党建教研室?王金豹 　　长期以来，东莞实行的是市、镇、村三级的特殊行政架构。这种主体多极化的灵活机制大大加速了农村的工业化速度。但也带来了资源粗放经营、产业雷同、同质竞争、重复建设等等诸多问题。因此，东莞在探索经济增长方式转变的过程中，势必需要理顺市、镇、村三级的利益分配关系和事权关系。 　　对于东莞而言，如何通过创新的手段进行利益的重新调整和分配，这是社会发展的重大转换，也是一场利益格局的重塑。 　　从历史和现实的角度来考察，我认为，理顺镇街利益关系需要坚持以下价值取向。 　　市场化 　　以体制改革激发镇街经济体的活力 　　经济学理论告诉我们，在开放的市场中，以市场需求为导向，才能实现资源充分合理配制，实现效率最大化。 　　过去，为了适应发展外向型经济的需要，东莞实行了一系列卓有成效的市场化改革和实践，形成了一个很有活力的市场经济机制。1984 年，东莞首创了“集资建桥，过桥收费还贷”模式；坚持对镇村基层让权让利，使镇（街）政府更努力地发展本辖区内的经济。这种物质利益驱动的动力系统为制度创新提供了条件。 　　历史的经验告诉我们，理顺镇街利益关系也需要进一步完善市场体系、市场秩序、市场规则，特别是要对内贸与外贸分割管理的行政体制进行改革。 　　民主化 　　尊重群众的主体地位 　　改革开放以来，东莞市委、市政府坚持把人民群众的根本利益作为东莞现代化战略与政策选择的出发点，做到尊重群众的主体地位。改革开放之初，东莞许多基层干部和农民自发地利用自己的海外关系进行招商引资。面对这种群众自发选择的“三来一补”企业，东莞市委、市政府不仅尊重广大群众的选择，并且进行相应的行政管理体制改革。于1978年12月创立了全国第一个对外来料加工装配办公室，在全国率先实行职能部门集中办公和“一条龙”式的行政审批服务。可见，尊重群众的主体地位是理顺镇街利益关系的一个前提。 　　无论社会利益格局如何调整和变动，都要坚持保障公民基本权利的底线。 　　一体化 　　推动东莞经济社会融合发展 　　东莞经济的主体表现为外资经济，这样的经济特点一方面使东莞经济始终保持着高速增长，另一方面，由于外资进入各镇（街）的数量与质量表现出很大的差异，致使各地区在经济社会发展方面也表现出较大的差异。因此，破除东莞社会镇（街）的非均衡发展，促进东莞经济社会一体化，构成了新时期东莞政策体系建设的新基点、改革发展的新取向。 　　总的改革取向是促进公共资源在城乡之间和镇（街）之间的均衡配置，生产要素自由流动，城乡经济社会发展实现融合。这涉及到一系列制度措施的推出和完善，主要有：统筹土地利用和城乡规划，合理安排镇（街）建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局；统筹产业发展，优化产业结构，引导资金、技术、人才、管理等生产要素的合理流动；统筹全市基础设施建设和公共服务，逐步建立全市统一的公共服务制度；统筹城乡劳动就业，推动流动人口服务和管理体制创新等。 　　科学化 　　以科学发展观统领镇街利益关系 　　理顺镇街利益关系必须坚持以科学发展观为统领。一方面要坚持改革和发展生产力不放松，加快发展方式转变和结构调整。只有生产力发展了，我们才会有更多的物力、更多的财力来解决社会问题，协调利益关系。另一方面要把统筹兼顾作为根本方法，认真处理好经济与社会、全局与局部、一部分人与另一部分人、当前与长远等各个方面的利益，努力实现宏观经济领域改革与社会领域改革相协调，城市改革与农村改革相协调，经济体制改革与政治体制改革相协调。