从南京的实践谈征地制度改革研究.pdfVIP

36 江苏省土地学会2004年度学术年会论文集 从南京的实践谈征地制度改革 亍广忍 (南京市国土资源局，南京210008) 摘要：本文以南京市为例．用典型研究的方法，在解剖南京市征地制度改革试点所取得的阶段性成果的基础 上，对构建新型土地征用制度的几个问题作了一些探索。 关键词：南京征地改革 我国现行土地征用制度形成于计划经济时期，在国民经济和社会发展中发挥过十分重要的作用， 但随着市场经济的建立和改革的不断深化，其存在的一些内外缺陷也日益显现，各地因征地引起的社 会矛盾越来越突出，特别是因征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重，已成为影响 社会长治久安的重要因素之一。随着《宪法修正案》的出台，改革我国现行土地征用制度，构建新型土 地征用制度势在必行。 l 南京市征地制度改革的实践 南京市是国土资源部于2001年下半年确定的全国9个首批征地制度改革的试点城市之一。两年 多来，按照国土资源部和省国土资源厅的部署，在市政府的直接领导下，我市始终把征地制度改革试点 工作作为全市改革、发展和稳定的一件大事来抓：一是自上而下建立了征地制度改革工作指导网络，加 强对征地制度改革工作的领导。二是专门成立征地制度改革研究课题组，在加强调查研究的同时，多 次召开高层次、多层面征地制度改革理论研讨会，加强理论研究。三是认真部署并落实分区试点工作， 将改革分成若干子课题；在全市所属区县各有侧重地进行实践，并及时研究新问题，总结经验。两年多 来，试点工作以保护农民利益为根本，以构建新的政策框架为目标，以改革和创新为动力，坚持一手抓 理论调研，一手抓制度的建立，通过历时两年半的充分酝酿、反复调研和广泛征求意见，于今年4月正 式出台了新的《南京市征地拆迁补偿安置办法》和《南京市征地拆迁补偿安置标准》，并依此下发了一 系列的配套性文件，从而形成了南京市新的征地拆迁政策框架。与市政府过去历次颁发的政策相比， 新政策改革力度大、亲民举措多、费用标准细，履盖内容广，为推动全市征地拆迁工作提供了重要的政 策依据。 1．1 为逐步向市场价过渡，在土地补偿费的确定上。取消传统的分地类按产值计算的做法，实行 突出区位条件的土地补偿综合价 按照现行法律规定和传统的做法，给农民集体的土地补偿费是按土地年产值的一定倍数来确定 的。随着市场经济的建立，这种根据土地的自然产出，机械地乘上一定倍数的带有计划经济色彩的做 法，显示出越来越多的弊端：一是其不能反映被征用土地不同的区位条件，不能反映土地在级差地租上 的差异，因而也就背离了市场经济的价值规律，不能科学显现出土地补偿费的本质差别；二是不少地方 在操作中，只是借土地年产值的名义，确定土地补偿费的标准实际上已经与年产值“脱钩”，继续沿用此 办法已无实际意义；三是按照这种办法测算的补偿标准普遍较低，在一定程度上也损害了被征地农民 的利益，越来越受到广大被征地农民的质疑和不满。 有鉴于此，我市在确定土地补偿费标准上，取消了这一传统的做法，将全市按区位划分为不同类别 的地区，在综合测算各类地区社会经济发展水平的基础上，充分考虑新老政策平稳过渡等因素，分别确 定市区、郊区和郊县土地补偿费综合价标准，市区每亩为1．8万元，郊区每亩为1．6万元，郊县每亩为 1．4万元。这种按片区实行土地补偿费综合价的方法，不仅突出了不同地区土地的区位条件，凸现了土 资源篇 37 地在级差地租上的差异，为逐步向市场价征地过渡奠定基础；而且避免了按土地具体类别定价的麻烦， 便于土地部门、建设单位和基层政府的操作，同时也减少了与被征地农民由此而引发的纠纷。 1．2为贯彻农村土地承包法。在维护农民土地权益上，紧紧围绕土地承包经营权这一根本，突 出对农民土地承包经营权的补偿 国家《农村土地承包法》于2003年3月1日正式实施，该法明确规定农民承包地被依法征用后有 权获得相应的补偿。我市在认真落实国家《农村土地承包法》的同时，十分重视土地征用中对农民土地 承包经营权的补偿，把农民的土地承包经营权作为征地补偿安置的主要依据。 新的征地拆迁补偿安置办法紧紧围绕土地承包经营权这一根本，将被征地农民与土地承包经营权 分为三大类别七种情况，分别