从法学视角探讨《城乡规划法》研究.pdfVIP

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 从法学视角探讨《城乡规划法》 张 翔 胡 宏 徐建刚 摘要：通过归纳国内学者对《城乡（市）规划法》的主要研究方法和研究内容，发现主要有规划学与法学两 个视角，从法学分析的角度发现已有研究可总结为行政法学、分析法学与比较法学视角，但鲜有学者对《城乡规 划法》的法学问题进行系统深入分析。本文追本溯源，依据法律分类，对《城乡规划法》进行法理学分析，明确 《城乡规划法》的法律地位，通过对比中外城市规划核心法（主干法）有关的内容，并对照《中华人民共和国宪 法》、《中华人民共和国土地管理法》及《中华人民共和国文物保护法》等相关法律条文，发现由于《城乡规划 法》缺乏《宪法》观点及公共利益视角，导致城市规划的编制权、审批权、监督权、修改权等相关权利界定不清； 最后结合近年来《城市规划法》在实施工作中存在的问题，对《城乡规划法》的部分条款进行思考，探讨其可能 存在的法律漏洞，并提出相应的修改建议。 关键词：城乡规划法 法学 法理学属性 法律地位 内容组成 法律漏洞 1 引言 《中华人民共和国城市规划法》（下文将简称为《城市规划法》）作为我国城市规划领域第一部核 心法，是在1984年1月国务院颁布的《城市规划条例》（我国城市规划第一部行政法规）基础上发展 完善的，于1989年12月26日通过公布，自1990年4月1日起施行[1]。从此我国城市规划真正走上法制化 道路。1998年初，建设部将《城市规划法》的修改提上议事日程，经过多年酝酿修改，《城市规划法》 “升级更名”为《中华人民共和国城乡规划法》（下文将简称为《城乡规划法》），并于2007年10月28 日第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议通过，2008年1月1日起施行[2]。这一重要法律的 [3] 颁布实施，是加强城乡规划管理，依法促进城乡经济社会全面协调可持续发展的客观需要 。对于新 法案的条款，学术界已从多个角度进行探讨。本文将从法学视角分析《城乡规划法》的法理属性，结 合城市规划专业知识和具体实践从法律地位，内容组成和具体条款法律漏洞等方面探讨。 2 《城乡（市）规划法》的研究方法与研究内容综述 国内研究《城乡（市）规划法》的方法大致可分两种视角即法学视角与规划视角；其中法学视角 又分三类[4]：运用行政法学，从规划行政与规划法律规范的关系研究[5－10]；运用分析法学，剖析我国 现有规划法规体系及具体法律规范[4，11－15]；运用比较法学，强调对西方国家和地区规划法规的分析和 引鉴[16－24]。规划学则主要从编制实施管理[3，25－31]，规划理论[32－35] （此处研究仅考虑《城乡规划法》未 包括《城市规划法》）角度出发进行研究。 张文显[36] ① 认为完整意义的法学研究包括对法必然性、应然性、实然性的研究 。纵观国内对规划 法的研究（表 1）主要从规划学与法学视角进行研究，基本涵盖了法学研究的主要方面，但全面分析 规划法的法学问题的研究较少，其中有代表性的是张萍等[4、11、12] 从分析法学入手系统研究规划法的法 理属性、本质基础、价值判断与修改建议。 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 表1 国内主要学者对规划法的研究分类 研究 研究 研究者 研究内容 具体内容 视角 方法 赵民[5，6] 实然性 规划行政与法制建设，规划与建 设管理的羁束关系 [7] 孙施文 实然性 《城乡规划法》与依法行政 行政