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地方政府学 第一章 地方政府概论 第一节 地方政府的界定与存在价值 一、对地方政府的不同理解 1. 英国《不列颠百科全书》： 将政府按层级分为三种: 国家政府、区域政府、地方政府 “地方政府”是指那些对所在地域进行直接治理的政府,即“当地的政府” 、“本地的政府” 2. 《美国政府与政治》将美国的政府分为三个层级:联邦政府、州政府、地方政府 《美利坚百科全书》地方政府，在单一制国家里是中央政府的分支机构，在联邦制国家里则是联邦成员政府的分支机构。 3. 中国 《辞海》地方政府是设置在地方各级行政区域内负责行政工作的国家机关。 《中外政治制度大辞典》地方政府有广义和狭义两种解释。广义上的地方政府是指由地方代议机关与行政机关组成的整体，是指一个“政府单位”。狭义上的地方政府是指地方行政机关。 ①地方政府这一术语所涵盖的范围?区域政府、联邦成员单位政府是否属于地方政府? ②地方政府这一术语的内涵构成,是指一个“政府单位”,还是仅指一个政府的组成机构? 如果是指一个“政府单位”它是由哪些机构组成? 二、地方政府的定义 （一）全国性政府与地域性政府的关系 在单一制国家中，全国性政府与地域性政府之间都直接存在中央与地方的关系。 在联邦制国家中，地方政府是指由联邦成员政府设置的那些地域性政府，它们同联邦成员政府之间，构成中央与地方之间的关系。 （二）地方政府单位的组成 由地方决议（立法）机关和地方行政机关组成。不包括设置在本地域内的地方军事机关和地方司法机关。 地方政府不同于国家政府、地方政权 1. 不存在代表地方的“元首” 2. 军队属于国家 3. 司法独立 （三）地方政府的定义 广义地方政府是指由中央政府为治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务而设置的政府单位。狭义地方政府仅指地方国家行政机关。 1.中央政府设置。 2.治理国家一部分地域或部分地域某些社会事务。 3.指一个政府单位。 在西方国家，大都是从广义上使用这一概念；在中国则较多的是从狭义上使用这一概念。本课程是从狭义方面来理解地方政府的概念。 三、地方政府的基本特征 （一）权力的非主权性（地方政府与联邦成员政府的区别） （二）权限的局部性（地域局部；事务局限） （三）职责的社会管理性（地方政府的存在理由） 四、地方政府的作用 （一）地方政府是实现国家政治统治的基石 （二）地方政府是实现民主政治的基础 （三）地方政府是沟通联络中央政府与民众的渠道 （四）地方政府是推进社会发展进步的力量 第二节 我国地方政府的历史沿革 一、早期国家的地域性政府 （一）部落联盟演进为方国联盟（夏） （二）方国联盟到封国采邑制（商—周） （三）国君直接统治地区的家臣管理体制（春秋战国，郡、县形成） 二、封建帝制时期地方政府的发展 （一）发展的分期 1.最早设置的县一直持续到今天 2.按领县单位的变迁，分为郡县制、州县制、府县制3期。 （二）三大政府体制 1. 郡县制阶段（公元前221年秦统一中国—公元583年隋文帝改制） 2. 州县制阶段（公元583年—公元1279年元灭宋） 3. 府县制阶段（公元1279年—1911年清亡） 三、民国时期的地方政府 （一）北京政府时期 各省设议会为立法决议机关，行政机关称长官公署，司法机关为省高等审判厅和高等检察厅；县设议事会为立法决议机关，县行政机关为知事公署，司法机关为审检所。 （二）南京政府时期 根据孙中山 “军政、训政、宪政”的设想： 军政时期地方政权由国民党设立；训政时期省、县为地方自治单位，只设行 政机关的政府（中国地方政府行政机关称为政府始于此）；抗日战争开始后，迫于压力在各省设临时参议会作为咨议机关； 1945年召开国民大会，民选产生的参议会作为立法决议机关。 四、人民共和国时期的地方政府 （一）军事管制和人民政府委员会时期 （1949-1954） （二）人民委员会时期（1954-1966） 1954年制定的中华人民共和国第一部宪法和地方组织法，确立了中国地方各级政府的组织结构和体制： 地方各级设置人民代表大会作为国家权力机关，不设常设机关； 人民代表大会选举产生人民委员会作为其执行机关，即地方国家行政机关； 在少数民族聚居区域实行民族区域自治； 地方政府层级为省、县、乡三级体制。 （三）革命委员会时期（1966-1980） 革命委员会是?°文化大革命?±的特殊产物，是集党、政、军各种权力于一体的唯一的地方权力机关。法定的权力机关地方各级人民代表大会在1966-1977年间从未举行。 （四）人民政府时期（1980至今） 地方各