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有使命感的政府：改变照章办事的组织 2010级行管一班 李露 201012140124 * * 一、什么是有使命感的政府 有使命感的政府：改变照章办事的组织，即政府行为的动力不是来自规章条文，而是来自政府的目标与使命。政府承担彻底清除各种过时规章的重任，通过控制预算总额，激活人事管理，使政府“由规则驱动型组织转变为任务驱动型组织”。 在过去的十年中，我们已经千百次地看到过同样的情况：被照章办事的庞大官僚机构折腾得灰心丧气的公营企业家们，干脆想个上面管不到的办法，建立更有使命感的小型组织。这是公营权力机构和特殊地区成为今天政府组织中发展的最快的形势的一个原因。 大多数的政府组织缺乏使命感，而是照章办事，照预算办事。对于一切可能出错的事情，都有一个规则。此外，它们对每个部门中每个单位的每个小分类的费用支出，都分门别类地列出。 而企业家式的政府则是摆脱旧式的规章手册的束缚，并取消明细分类项目。它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章。 照章办事的政府有可能防止某种腐败，但要以巨大的浪费作为代价。他们受到各种规章和明细分类项目的严重束缚，以至于如果不增加更多的人力和更多的财力，官僚机构就无法做任何新的事情。 二、有使命感的组织的优点 有使命感的组织，放手让其雇员以他们所能找到的最有效的方法，去实现该组织的使命。这有明显的好处： 1、有使命感的组织的效率超过照章办事的组织。 2、有使命感的组织办事更有成效，优于照章办事的组织。 3、有使命感的组织的革新精神超过照章办事的组织。照章办事的组织扼杀革新，因为总是有一些起阻碍作用的规章。 4、有使命感的组织的灵活性胜过照章办事的组织。如果一个机构行使的职能是简单的、同一模式的、不断重复的，那么它可以根据规章有效地组织起来运行。即使在今天，麦当劳快餐店是根据极其精确的规章运行的。但是，在政府所做的工作中属于简单的、同一模式的、不断重复的工作越来越少。 5、有使命感的组织的士气高于照章办事的组织。 三、怎样建立有使命感的政府 建立有使命感的政府，首要的任务是要清除多年积累的规章和过时的陋习的重负。 当然，政府是需要一些规章的。政府的航船需要一两层油漆。如果我们去掉油漆，那就剩下光秃秃的金属，将会生锈腐蚀。问题是大多数政府的航船上了几十层油漆，上面又有一层又一层的附着物。取消控制的目的，是要重新恢复到我们真正需要的一两层保护层，使这艘航船能重新航行。 1、建立有使命感的政府，首先要建立有使命感的预算制度 政府的规章汇集成各种制度，如预算制度、人事制度、采购制度和会计制度。当政府解除对这些制度的控制后，就会产生真正的结果，因为它们产生了激励雇员的基本刺激因素。 大多数的公共预算把政府部门的经费分成几十个不同的会计科目，叫做明细分类项目。原先这样做是为了对政府官员进行控制，在各个方面对他们实行限制，使他们不能突破市议会或立法机关所批准的每一个明细分类项目的经费。但是，由于把资金分割成明细分类项目，我们每年要浪费数十亿美元。 还有更糟的事情，如果管理人员在本财政年度结束时没有把预算资金全部花光，那么他们就会失去节省下来的钱，而且第二年他们得到的预算资金将比今年减少。精明的管理人员会把每一个明细分类项目中的每一分钱都花掉，不管他们是否需要。这说明政府机构为什么会变得如此臃肿。原因是我们的预算制度实际上是在怂恿每一个政府管理人员浪费钱财。 有使命感的预算的优点　　1).有使命感的预算激励每个雇员节约资金。　　2). 有使命感的预算可腾出一些人力财力对新的想法进行试验。　　3). 有使命感的预算给管理人员所需要的自主权以便对正在变化中的情况作出反应。　　4).有使命感的预算创造可以预计的环境。　　5).有使命感的预算大大简化了预算程序。　　6).有使命感的预算使花于审计师和预算法官的开支节省数百万美元。　　7).最后，有使命感的预算可以使立法机关把精力集中于重要的问题。 2、建立有使命感的政府，要改变照章办事的人事制度 比明细分类项目预算制度更具有破坏性的唯一事情是，围绕文职人员而建立的人事制度。其结果形成了一种制度：管理人员不能管理，无用之人继续留在岗位上，士气低下。 我国有一例文官制度改革的做法，就是所谓的中国湖试验。该试验把所有的工作分成只有五个种类，即专业性、技术性、专家性、行政管理型和办事行的。它把通用等级的全部十八级加以压缩，成为每一类分别包括四、五或六个工资级。中国湖的试验显示出了通往现代人事制度的途径，这是由于它显示了下列成就：