第七章供给侧改革与财政政策.pptVIP

供给侧结构性改革，就是用增量改革促存量调整，在增加投资过程中优化投资结构、产业结构开源疏流，在经济可持续高速增长的基础上实现经济可持续发展与人民生活水平不断提高；就是优化产权结构，国进民进、政府宏观调控与民间活力相互促进；就是优化投融资结构，促进资源整合，实现资源优化配置与优化再生；就是优化产业结构、提高产业质量，优化产品结构、提升产品质量；就是优化分配结构，实现公平分配，使消费成为生产力；就是优化流通结构，节省交易成本，提高有效经济总量；就是优化消费结构，实现消费品不断升级，不断提高人民生活品质，实现创新—协调—绿色—开放—共享的发展。 2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想。 一、相关供给的理论 1.萨伊定律 1803 年，法国经济学家萨伊( J. B. Say) 出版了他的代表著作《政治经济学概论》，他在这部著作中指出: “在以产品换钱、钱换产品的两道交换中，货币只一瞬间起作用。当交易最后结束时，我们将发觉交易总是以一种货物交换另一种货物。”( 萨伊，1963: 144) 由于卖就是买，供给会创造出需求。即使供求短时间发生不等，在自由竞争的影响下价格将 发生变化，从而使供给和需求相等。这就是著名的“萨伊定律”。按照“萨伊定律”，供给自行创造需求，供求不会发生严重的失衡。 第2节 供给侧改革的理论阐述 2.来自供给学派的典型实践。 纵观世界经济历史，美国曾在20 世纪70 年代陷入滞胀，英国也在20 世纪70-80 年代面临滞胀叠加结构性问题的窘境。作为供给学派的典型实践，“里根经济学”（Reaganomics）和“撒切尔主义”（Thatcherism）分别采用减税和国企改革等措施帮助经济走出衰退的泥淖。 到了20纪70年代初期，西方发达国家普遍发生了滞胀，一方面经济停滞不前，另一方面价格水平不断上涨。政府惯用的需求管理手段遇到了困境: 如果采用扩张总需求的手段去对付经济停滞，将加剧价格水平的上涨; 如果采用收缩总需求的手段去控制价格水平，则加剧了经济停滞。在这种情况下，出现了以美国经济学家拉弗( A. Laffer) 、万尼斯基( J. Wanniski) 、吉尔德( G. Gilder) 等人为代表的供给学派。 供给学派认为，凯恩斯学派遵循了需求自行创造供给的“凯恩斯定律”，主要从需求一方分析经济变化的原因，从需求一方寻找解决经济问题的方法。但是，停滞膨胀的原因不在需求一方，而在于供给一方。正是由于供给不足，一方面造成了经济停滞，另一方面造成价格水平上涨。而供给不足则是由政府过多地对经济进行干预、过多的规章制度、过重的赋税负担造成的。因此，要对付停滞膨胀，就要用供给管理取代需求管理，通过减少政府对经济的干预，取消不必要的规章制度，大幅度地降低税收来刺激总供给。 里根于1981 年就任美国总统以后，采纳了供给学派的建议，主要措施包括：降低税率，减少政府干预，缩减政府开支，紧缩货币供给。其中，个人所得税边际税率从70%降至28%，提高了可支配收入，增加了劳动供给意愿 ，也推动消费上行；而企业所得税率从46%降至33%，直接提高了企业盈利，也提高了企业投资意愿。里根经济学大获成功，令美国经济迎来“大稳健”时代，也为美国长期经济增长打下了坚实基础。在里根以后的各届政府中，除了克林顿政府和奥巴马政府没有采用减税的政策以外，其他政府都采取过减税的政策。 我们认为，中国“供给侧结构性改革”并非简单复制供给学派的“供给管理”，而是希望通过改革实现经济结构的调整和优化，从而避免潜在增速的大幅下行，其实质是三中全会“全面深化改革”在要素领域的延续和聚焦。 在主流经济学看来，在短期里供给和需求有可能发生失衡，所以需要从供给方或需求方进行管理。在长期，由于价格机制的调节，供给和需求能够实现动态平衡，决定经济增长的因素全部是供给侧的因素。对于实行自由的市场经济体制的国家来说，政府对经济的管理主要是短期的需求或供给管理。对于实行政府主导的市场经济体制的国家来说，政府对经济的管理不仅存在短期需求管理而且还存在长期供给管理。因此，不论是需求管理还是供给管理，都要区分短期的管理手段和长期的管理手段。 二、供给侧改革需要厘清的几个问题 模糊认识一:简单用西方供给学派的观点来理解中国的供给侧改革。 西方供给学派的政策主张――“四减四促”(减税、减管制、减垄断、减货币发行，促私有化、促市场竞争、促企业家精神发挥、促进技术创新)，其中多数确也是中国供给侧改革要考虑的重要内容。但由于中国体制具有特殊性，我们一定要认识到:一方面，其中有些政策主张在中国是不适用的;另一方面，中国