重大水利工程项目决策社会稳定风险评估中的公众参与博弈-河海期刊网.PDF

第35卷第3期 水摇 利摇 经摇 济 2017年5月 Vol.35 No.3 Journal of Economics of Water Resources May2017 DOI:10.3880/ j.issn.1003 9511.2017.03.003 重大水利工程项目决策社会稳定风险 评估中的公众参与博弈 1 1,2 邓摇 丽 ,华摇 坚 (1.河海大学商学院,江苏 南京摇 211100;2.江苏省“世界水谷冶与水生态文明协同创新中心,江苏 南京摇 211100) 摘要:为改善重大水利工程项目决策社会稳定风险评估中公众参与现状,从社会稳定风险评估3 个 主要利益主体———中央政府、地方政府与公众不同的利益诉求出发,运用演化博弈模型,探讨在不 同利益诉求的相互作用下影响地方政府与公众在社会稳定风险评估中策略选择的因素。 研究发 现,当公众受到的损失大于参与付出的成本时,双方稳定均衡状态均表现积极,反之,双方可能均表 现为消极或积极这两种截然不同的状态。 基于此,分析了中央政府对地方政府和公众在社会稳定 风险评估博弈中策略选择的影响。 最后,提出应加大对地方政府的支持、规范公众参与相关制度、 加大教育培训及宣传力度、创新公众参与方式几项政策建议。 关键词:社会稳定风险评估;公众参与;演化博弈;重大水利工程项目 中图分类号:F426摇 摇 摇 文献标识码:A摇 摇 摇 文章编号:1003 9511(2017)03 0012 07 摇 摇 为加强水利在我国经济社会发展中基础性、战 定风险评估中参与主体及公众意见的必要性,但并 略性的支撑作用,我国“十三五冶规划计划完成 172 未做出硬性要求,这样地方政府往往考虑到重大水 项重大水利工程。 2016年我国在已建设的85 项重 利工程项目带来的巨大经济利益,在进行重大水利 大水利工程的基础上再新建20项重大水利工程,确 工程项目决策时可能会避开持反对意见的公众,在 保在建重大水利工程投资规模保持在8000亿元以 社会稳定风险评估时仅参考相关专家及持赞成态度 上。 与一般水利工程项目决策相比较,重大水利工 公众的评估意见,为使重大水利工程项目尽快上马 程项目决策时面临的问题较复杂,涉及社会、经济、 以拉动地方经济增长,在征地补偿、移民安置等问题 [1] 生态等各方面 ,随之而来的社会不稳定因素也在 上并未完全征求群众的意见。 不断累积,征地拆迁政策不落实、工程移民安置不到 由此可见,我国重大水利工程项目决策社会稳 位、生态补偿措施不具体等问题凸显,这些都是诱发 定风险评估中公众参与主体地位还有待进一步提 [2] 社会矛盾的主要因素 。 在决策前对相关社会稳定 高。 目前我国公众的参与方式还处于回应型阶 风险进行评估,识别并判断各种社会稳定风险,可以 [5] 段 。 社会稳定风险评估中公众参与主要有听证 [3] 避免项目盲目上马,将维护社会稳定的关口前移 。 会、问卷调查等方式,这些方式存在制度不完善、组 重大水利工程项目是关乎民生的基础设施建 [6] 织成本高、数据收集繁琐等问题 。 设,只有在利益相关者充分参与的基础上,其社会稳 西方国家在环境评估领域中采用公众参与制度 [4