重点流域水污染防治十一五规划编制的基本思路-河北省环保厅.ppt

海河流域水污染防治“十一五”规划 编制的基本思路 河北省环科院 2005.4. 6 一、现状评价 海河水系污染严重，劣Ⅴ类水质断面占50％以上；辽河水系总体水质较差，劣Ⅴ类水质断面占40.6％；黄河水系总体水质较差，支流污染普遍严重；淮河干流以Ⅳ类水体为主，支流及省界河段水质仍然较差；松花江水系以Ⅳ类水体为主；珠江水系、长江干流及主要一级支流水质良好，以Ⅱ类水体为主。 按照综合污染指数比较，2003年度七大水系污染程度由重到轻依次为：海河、辽河、黄河、淮河、松花江、长江、珠江。 　　 二、规划技术路线 基本思路 实现有限目标； 建立综合指标； 完善总量控制。 有限目标的总量目标 包括总量目标与削减量两项目标； 目标初步值：废水总量保持稳定；COD、氨氮排放量在2005年基础上削减5～10％； 测算依据：城镇污水处理水平明显提高，由40%提高到60～70％；工业污水预测与达标。 流域分配：利用基尼系数法分配到各流域和各省，各省再分配到地市。 指标考核：依靠环境统计与宏观测算，到各省 有限的水质目标 “十一五”不要求5年内解决所有的水环境问题、水体都达到水环境功能要求，而是根据水环境功能区对水质的要求、近年来水质的变化趋势以及当地的经济发展水平合理确定水环境质量标准改善目标。 水质目标：集中饮用水源地保护目标，跨省界水质目标，每个城市确定一个重点河段水质目标；部分流域水质较好，可确定水质保持目标。 确定依据：水源地保护目标由省级政府确定；省界断面水质由国家协调各省确定；城市河段水质目标由各城市确定，选择污染重、影响大的河段，要求在现有基础上有明显改善目标；水质保持目标由各省确定。 考核手段：省界断面、集中饮用水源地水质由国家监控，各市重点河段由国控与市控相结合，总局审核并发布； 公众监督：每年发布一次水质考核情况。 治理指标 治理指标有城镇污水处理率（城镇生活污水处理率）、工业废水处理达标率等，反映流域与区域工业与生活污水的基本处理水平。 确定范围：按国家、流域、各省层次提出目标； 确定依据：现有水平，水质改善需求，国家战略。 区域绩效指标 区域绩效指标：是指区域单位GDP废水排放量、单位GDP COD（氨氮）排放量等环境与经济社会的综合指标； 按流域，各省执行。单位GDP废水排放量，单位GDP COD排放量等绩效指标，要求在十一五期间提高30～50％，并逐步纳入政绩考核。 行业绩效指标 区域行业排污水平，单位万元产值COD（氨氮）排放量。 比如造纸全国平均水平为116公斤/万元产值，其中东部地区69公斤/万元产值，中部地区222公斤/万元产值，西部地区241公斤/万元产值。 推荐实施，与达标配合。 流域总量控制 从上而下的总量分配计划，衔接现有环境统计与管理体制； 在合理确定流域总量基数的基础上，制定总量目标，一方面衔接现有管理政策，一方面能对区域水污染状况进行总体评价。 重点单元改善目标 要求各地市按照“质量、总量、项目、投资”四位一体的指导思想，确定重点河段控制单元的治理目标和项目投资计划，由总局组织方案审批后实施。 三、规划任务 1、全面推进城镇污水处理厂的建设 全国城镇污水处理率要明显提高。到2010年，全国城镇污水处理率必须达到60%，从根本上遏制避免城市水环境的继续恶化。各级城镇要因地制宜协调好供水、用水、节水与污水再生利用工程设施建设，缺水城镇在规划建设污水处理设施时，要同时安排回用设施的建设，开展污水的深度处理。 全国城镇要大力进行城镇污水管网建设。大力推进雨污分流管网系统改造，不断提高城镇污水收集的能力和效率。采用“管网优先”的原则建设城镇污水处理系统。 污水处理项目建成后必须保证正常运行。“十一五”期间，投产当年污水处理厂实际处理量不得低于设计能力的60%，投产三年以上污水处理厂污水处理量不得低于设计能力的75%。要综合采取金融、财政与行政手段，保证污水处理设施的运行经费，提高污水处理设施的运行效率，保证污水处理设施建设的经济效益和环境效益。 全面规范污水处理厂的排污监管。 “十一五”期间，城镇污水处理厂应全部实现在线监测，建立国家、各省（自治区、直辖市）分级管理的城镇污水处理厂监控网络系统，实现全国污水处理厂排污的实时、动态、全面的监督与管理。 2、严格控制工业污染物排放量的增长 大力推进产业结构战略性调整。 鼓励循环经济产业发展，促进企业开展清洁生产。 工业企业要实现全面稳定达标。 3、优先保护饮用水源地水质 严格划定饮用水源保护区。按照国家水环境功能区划的规范严格划定饮用水源保护区，按照地表水环境质量标准的要求严格执行饮用水源的水质控制标准，饮用水源一级保护区内禁止设立排污口，禁止开展水产养殖、水上游览等对水质产生影响的经济活动。饮用水源二级保护区内禁止新增排污口，关、停、