环保产业的环境法律体系研讨.pdfVIP

环保产业的环境法律体系研究 何卫东 （上海社会科学院法学所 200020上海） 摘要 环境法律作为环保产业发展的基础，具有规范、引导和保障的作用。国外发达国家为推动环保产业制 定了大量的环境法律制度。我国自上世纪九十年代起确立环境保护市场化发展方向，并已逐渐建立相关环 境法律体系。为了实现城市发展目标，迎接经济全球化和贸易自由化对我国环保产业发展的挑战和机遇， 必须进一步健全环境法律体系。 关键词 环保产业 环境法律制度 环境法律 一、环境保护产业化的环境法律支撑 1． 环境法律制度是市场经济条件下环境保护的重要基础 市场经济是人类发展历史上非常重要的一种生产方式，现在似乎已经成为人类文明走向现代化所必然选择 的经济模式。但是市场经济有其明显的缺陷。在市场中，每个经济主体在进行资源交换的时候总是以追求 个体利润最大化为终极目标的，但是，个体的理性行动最终可能导致的是集体的非理性结果，出现类似哈 丁的 “公地灾难”悲剧。而且在自然资源和环境保护等方面还存在市场失灵现象，解决这些问题的理想对 策是建立制约机制，即通过制定法律，规范市场主体的行为。 法律是一种直接规范人类行为的手段。作为社会的强制性行为准则，法律对社会、经济及文化的发展具有 指引、评价、教育、预测和强制的重要作用。法律通过其授权性和义务性规范内容，引导人们选择发展法 律规范所倡导的行为，避免采取或从事法律所反对和禁止的事项。法律的这种规范作用，直接指领着公众 的行为取舍。法律的社会作用则直接或间接地通过对经济、政治、文化思想等领域发生作用，维护社会、 经济、精神文明等方面的良好秩序。法律的权威性特点使其自产生起就成为治理社会、行为规范的最基础 手段，为社会的经济活动提供充分的保护，为社会秩序提供了强制维护，使人类的文明得以延续。 环境法律制度当然也具有法律的上述作用。自上世纪60年代以来，各国都加大了环境立法力度，有关环境 立法的数量和调控的范围越来越多和广，环境法已成为一个独立的法律部门。其总体目的在于保护改善环 境，协调环境与发展关系，实现可持续发展战略。 2． 环保产业离不开环境法律的规范、引导和保障作用 环保产业是环境保护的技术保障和物质基础，是适应市场经济条件下环境保护发展的新兴产业，其目的在 于解决日益严重的环境问题。因此，环保行业从产生起就具有公益性质。环保行业的社会公益性决定了该 产业必须依靠政府法律的支持。在环保产业的体制框架中，法律的基础作用可以促使、引导越来越多的企 业进入环保市场。 （1）法律可以创造新的市场 一般认为，法律可以创造新的市场，例如，排污交易制度创设了排污交易市场，废弃物综合利用制度创设 了废弃物交易市场，环境影响评价制度、许可证制度培育了环境咨询服务市场，污染集中治理、环境保护 “产业化、市场化、专业化”发展政策直接推动了环保产业市场的发展。可以说环保产业的发展对政府和 政策、立法有着极高的依赖性，无论是废弃物处理、绿色产品、清洁技术、还是环境服务业都离不开政府 的政策和法律支持。这也是为什么环保产业常常在环境立法发达的国家发展水平较高的原因，因为在这些 国家中，至少是迫于法律的压力或政策的刺激，使企业对环境保护总体价值和经济价值有着比较全面的认 识，认识到拥有环境友好产品，就是取得了重要而有利的竞争地位，环保产业也就有着非常强的发展动力。 所以，环境保护方面的法律创造的良好氛围，引领、保障了环保产业的健康发展。 （2）环境法律制度在环保产业的发展中具有引导和保障作用。 强大的经济实力和先进的技术对支持环境保护事业而言非常重要，但是经济实力和先进技术本身并不一定 会对环境保护的产生积极贡献，有时甚至可能所起的作用正好相反，只有在健全的环境法律制度的指引下， 环境保护的这个重要支持因素才可能发挥良性作用，因为只有在环境法律制度的约束和引领下，有利于环 保产业健康发展的环境才可能出现。政府部门通过法律制度调控手段，能够培育、扩大环保市场，鼓励、 引导越来越多的多种所有制企业进入环保产业领域中来，进行环境保护的投资、服务和经营活动。 环保产业是一个政策引导型产业，政策和法规及其执行情况对环保产业的发展起着决定性作用。例如，有 关环保技术和产品的推广使用对政策和法律就有着很大的依赖性。由于环保技术要增加一定的投资，因此 即使是在工业发达国家，这种技术的采用常常也是通过制订严格的环保排放标准实现的，也由于强化了对 超标的惩罚措施而使企业逐步发展到自觉地使用环保技术。法律制度的规范作用有利于加强环保市场的监 督管理。任何一个产业发展，离不开市场的发育和完