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在全市村居党组织书记培训班上的讲课提纲　　村务公开民主管理与基层民主政治建设——在全市村居党组织书记培训班上的讲课提纲同志们，朋友们，大家上午好！根据安排，今天，我们共同学习和研讨：村务公开民主管理与基层民主政治建设。这个课题，上与国体政体相系，下与百姓权益相关，是一个重大的理论课题、实践课题。结合新修订的《XX人民共和X村民委员会组织法》、《中共中央办公厅、国务院办公厅关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》和《XX省村务公开条例》等有关规定，就村务公开民主管理工作，从以下五个方面和大家交流一些看法和体会，与大家共勉。下面，讲第一个问题：村务公开民主管理的政治内涵与发展历程一、政治内涵村务公开民主管理工作政治性内涵丰富，是一项与国与民的根本利益密切相关的政治工程。我们不妨从这样几个“关健词”上来思考一下它的政治性内涵。什么是“国家”。所谓“国家”，是一个疆土一群人和一个大多数人共同认可的法律或者秩序框架构成的复合体，也指那些享有共同领土和政府的人民。从广义的角度讲，国家是指拥有共同的语言、文化、种族或者历史的社会群体。在社会科学和人文范畴，国家是指被人民、文化、语言、地理区别出来的领土；被政治自治权区别出来的一块领地，一个领国的人民和跟特定的人有关联的地区。从狭义的角度讲，国家是一定范围内的人群所形成的共同体形式。什么是“国体”。所谓“国体”，通常指国家的性质。具体说就是社会各阶级在国家中所处的地位。我们国家是人民民主专政的共和国，这既是我们国家的性质，也是我们国家的国体。什么是“政体”。所谓“政体”，是指国家的政权的组织形式，即统治阶级采取何种形式来组织自己的政权机关，或者说是掌握国家权力的阶级实现国家权力的政治体制、形成和表现国家意志、表现国家权力的方式。国体决定政体，也就是说，国家政权组织是由国家的阶级性质决定的，国体要求政体适应和服务于自己，同时，政体又反作用于国体，影响国体的巩固发展。什么是“政治”。所谓“政治”，是指上层建筑领域中各种权力主体维护自身利益的特定行为以及由此结成的特定关系。是人类历史发展到一定时期产生的一种重要的社会现象。什么是“政治体制”。政治体制是指政治制度的具体表现和实施形式，是管理国家政治事务的规范体系，具体说就是与国家分配制度相适应的领导制度、工作制度、组织制度等具体制度。什么是“制度”。“制度”一词，是一个宽泛的概念，一般系指在特定社会范围内统一的、调节人与人之间社会关系的一系列习惯、道德、法律、戒律、规范等的总和，也即是要求大家共同遵守的办事规程或运动准则，在一定历史条件下形成的法令、礼俗等规范或一定的规格。什么是“国家制度”。国家制度既包括国体，也包括政体，是规定国家权力归属什么阶级和这个阶级采取什么组织形式以实现其权力的制度。广义上讲，国家制度系指国体与政体的制度，即掌握政权的统治阶级或政治集团，为实现其统治而采取的管理方式、方法的总和，包括国家的管理形式、结构形式、选举制度、政党制度、决策制度、司法制度、官吏制度等。狭义上讲，国家制度即指有关国家本质的制度，也就是通常所说的国体。国家制度属于政治上层建筑，其核心问题是国家政权问题。历史上已经产生且有形的国家制度主要有奴隶制国家制度、封建制国家制度、资本主义国家制度和社会主义国家制度四种类型。我国是人民民主专政的社会主义国家，在国家的组织形式和管理形式上，实行的是人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度、基层群众自治制度。基层群众自治制度在党的十七大报告中首次纳入中国特色政治制度范畴。从以上七个关键词的定义引伸来看，村务公开民主管理，无疑是国家制度的一个组成部分，是国家制度系统的一个分支，是国家规定农村基层组织怎样依法管理，村级政务、事务；怎样实行民主自治；广大农民群众怎样直接行使民主权力；怎样依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活；怎样实现“自我管理、自我教育、自我服务”的领导方式、组织形式、工作模式和行为准则。由此我们可以得出这样的结论，即：村务公开民主管理，就是国家为实现对所属农村社会、农村基层组织、农村广大人民群众的领导、组织、管理等而采取的统治方法，用“制度”的概念来理解，就是一项适用和服务于农村村民自治的基本政治制度、办事规程和运作规则。二、发展历程实行村务公开民主管理制度，是建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的重要内容，是深化和完善村民自治制度具体体现，是切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权和监督权的一项制度创新，是党领导亿万农民建设中国特色社会主义民主政治的伟大创造。它的产生和发展，大致经历了以下三个阶段：第一个阶段：村务公开民主管理的萌生阶段。这一阶段从1987年11月24日召开的六届全国人大第二十三次会议审议通过的《村委会组织法》，到