论如何培养自治的真精神.PDFVIP

论如何培养自治的真精神 牛铭实教授 美国杜克大学 收录在《鄉土民主的生长——村民自治研究 20 年集萃》 徐勇和徐增杨编辑，2007 。 1、当代村民自治的形式化 中国当代的村民自治，始于1979-1980广西宜州市南屏乡合寨村。1 当 时，农村实行联产承包责任制后，原来的管理机制出现瘫痪，一些地方的生产、生 活、社会秩序出现许多问题。果作村是合寨大队下的一个自然村，为了维护正常的 社会生活秩序，村民自发地组织起来。1980年2月村民投票选举了村委会成员， 同年7月85户农民签字画押，制定村规民约，实行联防，制止了赌博、偷盗、乱 砍滥伐等现象。果作村的村委会还组织群众举办公益事业，办成了一些过去想办而 没有办成的事情。例如，从前村里没有足够的资金，村民照明用电的问题一直不能 解决。村委会和村民商量，按人口集资，人均12元，顺利解决了电的问题。2 合 寨村的这种做法，引起了正在主持宪法修改工作的彭真的重视。在他的指导下，全 国人大常委会和民政部分别进行调查研究、总结推广。民政部到广西宜山县、罗城 县等地进行调查，上交了《合寨大队村委会调查》报告。在彭真和中央的支持下， 许多地方建立村委会试点。1982年的宪法中，村委会和居委会被定位为群众性自 治组织，1987年全国人大颁布了《村委会组织法》，从而开始了一系列农村基层 组织民主建设的过程。3 当代村民自治经历了十多年的发展，多数的村都建立了村委会、村民代表会 议和村民会议。关心中国发展的人们，对村委会寄予厚望。除了希望能透过村自 治，实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，更希望能在村自治的基础 上，逐步提升自治的层级，以期促进中国的民主。但这是一件谈何容易的事。看看 清末民初时, 那么多有理想、有抱负的知识份子为实现地方自治而努力，但是却不 见成效, 最后只好草草收场。诚如梁漱溟道出的感慨: “中国提倡地方自治差不多 有30年的历史，而总不成功。… 到了今日，无论从县作的，从省作的，所有地方 1 吴贵民：《为了八亿农民的当家作主》，《基层政权和群众自治探索》，中国社会出版社，1991 年 152－157 页。米有录：《静悄悄的革命从这里开始—寻访中国第一个村委会》，米有录、王爱 萍《静悄悄的革命－－中国村民自治的历程》，中国社会出版社，1999 年，208 －215 页。 2 徐勇：《伟大的创造从这里起步--探访中国最早的村委会并纪念村委会产生 20 周年》，《世纪中 国》（/ ） 2001 年 07 月 11 日。 3 吴贵民：《为了八亿农民的当家作主》，《基层政权和群众自治探索》，中国社会出版社，1991 年 152－157 页。 1 自治统同失败，所有地方自治机关统（同）取消了！只听见取消，没听见有人反对 4 取消；取消之后亦无人可惜。” 推行地方自治为什么那么难呢？并不是政府反对。在清末，地方自治理论获 得了朝野一致的支持和赞扬，朝廷派出国考察的大臣，建议立宪和施行地方自治 “万不可缓。”即使是袁世凯，都能讲出“民智虽甚幼稚，然不引其端，则亦终无 大开之日。不行投票公举，则何以别于向来之村正、副。不限制投票权与被投票 5 权，何以屏从前把持武断之习” 这样令人感动的语句。中国似乎即将进入一个大 张民权、自治的新世纪。 既然政府支持，那么为什么多次推动地方自治运动都不成功？我认为主要的 原因是人民缺乏自治的精神和热忱，使推动自治成了一种形式。那要如何才能培养 人民自治的真精神呢？在中外的自治教材中，很容易学会如何定章程、立机关、筹 经费，但却学不到如何培养自治的精神。因此今天我们谈村委会选举，谈地方自 治，谈民主政治，一定要先探讨如何培养自治的真精神。要体会自治的真精神，我 们不妨先到近代自治的源头—河北省定县翟城村，探索其自治成功的原因，以及为 什么那么难把翟城经验推广到其它地区。从这样的一个论证过程，希望能对当今推