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《关于进一步规范政府投资房屋建筑和市政基础设施工程项目招标投标活动的若干规定》条文说明建设工程招标投标管理办公室2009年6月三个专题一、《若干规定》的制定过程 二、《若干规定》的主要特点三、《若干规定》的条文解释 专题一 《若干规定》的制定过程制定目的省建设厅《关于进一步加强建筑市场监督管理的若干意见》（该文09年4月13日已发，文号：苏建工〔2009〕112号）2008年下半年，中纪委副书记何勇、监察部部长马馼到江苏视察工作时，要求江苏针对招标投标活动中的串标、围标问题作一些专题研究，进行一些有益的探索。 确保各级人民政府提出的扩大内需项目的顺利实施，减少和预防腐败问题的发生。制定过程08年上半年形成初稿，并赴连云港、淮安、常州开展了调研；08年7月底，在全省招标办、交易中心主任镇江会议上进行了研讨；各市提出了修改意见；徐厅长召集省建设厅相关处室征求意见；09年3月初在溧阳会议上进一步研讨。 以上为第一阶段制定过程3月12-13日，省纪委执法室、省招标办以及南京、徐州、常州、苏州、连云港、泰州等市招标办、监察局执法室的负责同志在常州对《若干意见》进行了大幅度的修改调整，形成了现在《若干规定》的雏形。3月18日，省监察厅洪厅长、执法室许主任、建设厅徐厅长到省招标办对《若干规定》的修改完善提出了进一步的要求。3月30日，省监察厅执法室许主任召集南京、镇江两市监察局、招标办的相关人员，在江宁对《若干规定》逐条研讨、修改。制定过程4月9-10日，21日，省纪委执法室、省招标办到南通、无锡、泰州组织召开由招标人、投标人、招标代理机构、评标专家代表参加的座谈会，征求对《若干意见》的修改意见，听取他们的反映和呼声。4月28日，江苏省纪委副书记、省监察厅厅长谢秀兰一行到省建设厅进行规范建筑市场秩序工作调研，并对进一步加强研究和探索建筑市场的规范化管理提出了意见和建议。5月6日，《若干规定》由省纪委谢书记、省监察厅洪厅长、省建设厅江书记、徐厅长签发。 以上为第二阶段制定过程应当说，《若干规定》的出台，得到了省纪委谢书记、省建设厅江书记、省监察厅洪厅长、执法室许主任、省建设厅徐厅长的热情关心和大力支持，他们对规定逐条研究、逐句修改，严谨细致，这使我们很受鼓舞。《若干规定》的出台，是全省执法监察系统和招标系统很多同志集体智慧的结晶，凝聚了很多同志的心血，常州、无锡、泰州、连云港、南通、江宁等很多市县也提供了大力支持。 专题二 《若干规定》的主要特点特点之一《若干规定》的很多措施是针对招标人的，是约束招标人的行为。因为我们约束的是政府投资项目的“业主”这一特殊的对象。如：第5条，评标细则在招标公告中公开；第9条，代收\代退投标保证金；第13条，远程评标的规定；第14、15、16条，关于评标委员会组成的规定。还有第18、19条，尽管规定：“其它政府投资项目的招标人可以据此不接受其投标。”但若招标人真的“不拒绝”，可能还是需要说说理由的。特点之二《若干规定》的很多规定是打击投标人串标围标、挂靠或出借资质的。如：第10条，经评审的最低投标价法，以及综合评估法中以经评审的不低于成本的最低投标价格得最高分；第8条，投标保证金必须从企业的法人基本存款帐户缴纳。第12条，投标项目负责人在评标环节进行答辩；第18条，经资格预审确定的潜在投标人不获取招标文件或者获取招标文件后放弃投标的，作为不良行为记录。特点之三《若干规定》的几条规定是具有很强的创新性的。如：第5条，评标细则在招标公告中公布；第10条，中标差额保证金的收取；第14条，远程评标的全面推行；第17条，评标结果公开的内容和方式；第22条，投标项目负责人变更，限制其至少6个月投标权的规定；等。特点之四《若干规定》的条文是前后呼应、统筹兼顾、相互钳制的，不能片面孤立地理解，不能断章取义。如：第5条规定评标细则在招标公告中公布，与第18条规定的无故放弃投标限制其投标，这两条是联系在一起的。第10条，合理低价中标与收取中标差额保证金，以及第19条的规定，是联系在一起的。第11条规定的奖项加分，与第22条，投标项目负责人变更，第23条，取消评奖资格，等都是联系在一起的。特点之五《若干规定》最重要的特点，这个文件是省建设厅、省监察厅联合下发的，对其贯彻执行情况下半年还要安排专门的检查巡查，其执行力度和效果应当是比较好的。 专题三 《若干规定》的条文解释条文解释第一条 【制定目的】为进一步深化工程建设专项治理工作，有效遏制围标、串标等违法行为，预防和治理工程建设领域的腐败问题，进一步规范我省政府投资房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标投标活动，确保各级人民政府提出的扩大内需项目的顺利实施，根据《中华人民共和国招标投标法》、《江苏省招标投标条例》、国务院办公厅《关于进一步规范招标投标活动的若干意见》以及监察部