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湖州市非公有制林业采伐政策研究 王建南 (浙江林学院经济管理学院，临安，311300) 摘要：发展非公有制林业，对充分调动社会各方面力量，加快林业跨越式发展，促进经济社会的 可持续发展以及社会主义新农村建设具有十分重要的意义，而采伐限额制度一直是制约非公有剜林业 发展的主要因素。本文以湖州市为例，通过对现有采伐限额制度及其对非公有制林业的影响分析，提 出了采伐政策的合理化构想，从而对促进湖州非公有拳3林业发展产生积极影响。 关键词：非公有制林业；采伐限额；产权残缺；政策设计 1理论基础 1．1非公有制林业 研究非公有制林业首先要明确非公有制林业的概念。对于非公有制林业的界定，经历了 一个逐步完善的过程。早期的定义主要从所有制方面或经营主体、经营方式分别定义。目前 学术界比较完整的定义是既包括所有权的非公有制林业经济体，也包括经营权的非公有制林 业经济体。即菲公有制林业由两部分组成：一部分是由民间资本形成的林业经济体，指公有 制(国有、集体所有)以外的个体、私营、独资、合资和中外合资、中外合作林业经济体； 另一部分是在国有经济、集体经济和公有参股的股份制等混合经济中，通过租赁等多种公有 制实现形式，由民间法人或个体掌握经营权或控股权的自主经营、自担风险、依法从事各种 经营活动的林业经济体…。 1．2采伐及采伐限额 采伐具有生产木材和培育森林的双重功能。众所周知，任何方式的森林采伐都可能生产 出木材，但采伐并不只是直接为了提供木材。林木生长周期较长，林学上以林分年龄将其划 分为若干生长阶段，即幼龄林、中龄林、近熟林、成熟林和过熟林，并对不同年龄阶段的林 分确定采取包括采伐在内的不同经营措施，以求森林生产力的最大发挥。撇除某些国家或地 区尚存在的对原始森林毁灭性采伐的极端情况，就人为施以经营活动的森林来说，采伐几乎 伴随林木生长过程的始终。对不同龄级的林分实施不同性质或者不同类型和方式的采伐，则 是林学规律的体现。其中，抚育采伐作为森林培育经营的一种措施，持续存在于自幼龄林到 近熟林的很长阶段，对林木生长和林分质量至关重要；而主产木材的主伐，只是在林分生长 的成熟阶段以后才进行。科学地认识森林采伐，它既是产出性的物质生产活动，又是物质生 产过程中的劳动投入；它不仅是生产木材的手段，而且是森林培育经营的必要措施心]。 森林采伐限额是指通过编制各采伐类型和消耗结构的森林采伐指标，确定一定时期内的 合理采伐量。实施限额采伐制度，对贯彻《中华人民共和国森林法》，实行依法制林，逐步 扭转森林过量采伐和森林资源消耗失控具有重要意义，实施采伐限额制度就是为了保护、培 湖州市非公有制林业采伐政策研究 55 育和合理利用森林资源，不断扩大森林资源面积和提高森林资源质量，充分发挥森林资源的 三大效益．不断满足社会主义现代化建设和人民生活的需要M]。但是采伐限额政策与市场 经济条件下的投资者追求利润最大化是矛盾的。 1．3产权及产权残缺 产权是一种行为性权利，通过一定方式的行为来取得收益的权利J。产权不是物品， 而是人与人之间由于稀缺物品的存在而引起的与其使用相关的关系。当个人所拥有的产权并 不完全时，我们将之称为产权残缺帕】。产权残缺在形式上主要表现为占有权、使用权、收 益权和转让权的不统一，以及财产权利和义务不统一，也就是说，个人并不能够按照自己的 意愿进行财产的处置。当产权残缺现象出现时，个人无法按照经济效益最大化的目标对自己 所有的财产进行处分，那么个人的收益权将受到损失，直接后果是影响私人的投资积极性， 并对欲投资者产生极强的示范效应，阻碍资金的流人。 2湖州市非公有制林业采伐现状分析 湖州市地处浙江省北部，是环太湖地区唯一因湖而得名的城市，现辖德清、长兴、安吉 三县和吴兴、南浔二区，总人口257万，总面积5817km2，有“五山一水四分田”之称。 亿元，第二产业105亿元，第三产业29亿元。 人均蓄积量1．5m3，可以看出，湖州森林资源总量和相对量均较少。然而近几年来，湖州市 非公有制林业有了较大的发展，据不完全统计，在林业行业总产值中，非公有制林业产值占 95％以上。按照森林采伐限额制度规定的采伐量低于生长量的总原则，每5年为一个计划期 调整森林采伐限额数量，并且针对湖州森林资源的实际情况，该市采用采伐限额采伐类型