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关于“走基层”活动的调研报告 关于“走基层”活动调研的报告 一、调研的基本情况 　　结合“走基层”活动，按照主题承诺要求，共调研7户困难群众，他们中长期患病和残疾居多，住房条件差，经济来源贫乏，收入低而支出大，生活非常艰难，其中因病致贫4户，因残致贫3户。 　　7户家庭的年经济收入都不高，主要来源于社保、低保、救助和从事其他临工性收入，收入结构单一，稳定性差。其中3户是企事业单位退休人员且是单职工。另4户没有固定工作，靠做点小工，没有人外出打工。相反，7户家庭中共6人需要长期治疗。4人因残疾或重病卧床，不但不能劳动，还长期需要他人照顾，影响了家庭人员从业。医药费、护理费等费用日渐增多，而收入源少，使这些家庭陷入困难，甚至不少家庭靠举债维继。 二、致贫的主要原因 　　1、老弱病残是致贫的主要原因。在走访调查的7户困难户26人中，60岁以上老年人达12人，因老、因病、因残致贫列各致贫因素之首。尽管大部分家庭已经参加了医疗保险，但保障程度偏低，报销费用较少，“看病难、看病贵”的问题没有从根本上解决；家庭成员残疾，不但患者丧失劳动力，而且拖累家庭其他劳动者精力，导致因病残致贫的现象普遍，问题突出。 　　2、劳动力少是致贫的重要原因。调查的7户困难户26人，具有劳动力仅14人。劳动力是创造社会财富的决定性因素，一般情况下，家庭劳力的数量决定收入多少，而劳动力的素质又决定其创造财富水平的高低，正因为劳力缺乏，文化素质整体偏低，面对新知识、新事物他们力不从心，跟不上市场经济发展的需求，失去自我发展的空间，因而造成就业门路狭窄，收入低下。 　　3、缺市场信息，缺经营理念，缺资金投入，经济效益差。困难家庭大都受脆弱的家庭经济条件限制，对外交往活动空间小，能接受到的市场经济信息量少，受客观现实和自身条件限制，缺乏从根本上改变家庭困境的能力，被迫于现状。 三、致贫的深层原因 　　调查的7户困难户有3户领取社保费，1户每月领100元托养费，有一户现正在申请办理低保，其余的就是靠自谋收入。 　　1.社会保障缺失。乡镇社会保障工作面广，发展滞缓，一些保障措施还不够健全，保障门槛较高，保障金额少，加之救助手续繁多，也在一定程度上影响了社会保障的效果。社会保障制度的缺失，使得一部分困难群众得不到及时救助。 　　2.帮扶救助配套措施少。对困难群体，目前除了政府补助保障外，来自其他方面的相应照顾较少。困难群体在就业、住房、看病就医、子女就学、水电供应价格等方面优待政策还不完善。同时，社会救助体系不健全，来自社会其它方面的慈善捐赠较少，社会救助资金来源单一，对困难群体的解困工作难以实现“综合效应”。 四、困难家庭脱贫帮扶建议 (一)帮助拓宽就业渠道，增强自我造血功能 　　要全方位、宽领域，多渠道、提供就业机会，加大贫困户劳动力就地就近转移力度。重点对被老幼、病残者所困，难以外出务工的劳动力，及时提供就业机会;对文化程度低，缺少技能的劳动力，及时搞好技能培训，提高就业能力，帮助联系务工;对“零就业贫困家庭”的特殊困难劳动力，可由政府购买公益岗位，帮助其实现稳定就业。 (二)强化社会保障体系，提高抵御风险能力 　　加快以城乡低保制度为基础，以养老、医疗、教育、就业、救灾等专项救助为辅助，与经济社会发展水平相适应的新型城乡保障救助体系建设，使他们从根本上摆脱困境。 　　一要完善城乡最低生活保障体系。贫困户是因病残、因缺劳力、因学、因灾等因素致贫的，这些贫困户依靠自身力量是难以战胜贫困的，必须实行“应保尽保，应补尽补”。 　　二要完善城乡医疗救助体系。将城乡所有符合条件的贫困人口纳入城乡医疗，按规定需由个人缴纳的参保费用可由政府医疗救助资金予以补贴，免去个人应缴部分。同时提高门诊和住院的报销比例，实行特困户大病救助的提前介入，病人入院后相关部门即视可能产生的医疗费用给予救助预拨，并简化医疗费用报销手续，对贫困户医疗报销推行上门服务，定期结帐。 　　三要完善教育资助体系。对贫困农户子女就学，要给予必要的生活补助和学习资助，防止“因学致贫”和教育贫困代际传递。加快发展对贫困户劳力实行免费技能培训，推荐就业。 (三)结对帮扶真情互通，齐抓共管形成合力 　　结对帮扶是新形势下帮助城乡贫困家庭摆脱贫困行之有效的方法，各级政府机关、企事业单位、民间组织和个人，要进一步加大结对帮扶的力度，齐抓共管，形成合力。 　　一要搞好“单位结对”帮扶。参与帮扶的部门和单位，要创新扶贫机制，做到“一户一策”，实行个???化帮扶措施。 　　二要搞好“企业结对”帮扶。按照“政府推动、企业参与、政策激励、合作共赢”原则，企业要利用自身优势，优先吸收城乡贫困家庭有劳动能力人员。 　　三要搞好“民间结对”帮扶。各级政府和有关部门要广泛动员和组织个体经营户、社会上有能力的爱心人士，自愿加入到“民间结对”帮扶之中