关于公证处公证工作情况的调研报告.docx

关于公证处公证工作情况的调研报告　　一、如何正确理解和把握公证制度的基本定位，公证制度作为一项预防性法律制度，其独特的职能作用主要体现在哪些方面，今后如何强化公证职能作用。　　公证制度是国家的一项重要预防性法律制度，是我国社会主义司法制度的重要组成部分。我国公证制度的目的和任务是：保障国家经济体制改革和经济建设的顺利进行；保护公民、法人和其他组织的合法权益，预防纠纷，减少诉讼，为对外开放保驾护航，促进国际民事、经济交往顺利进行，保护公民、组织、海外侨胞和外国人的合法权益；对人民群众进行法制教育，提高人民群众的法制观念，维护社会主义法制、保证国家法律的正确实施。我国公证制度具有以下两个特色：一是我国公证机构代表国家统一行使公证职权；二是坚持公证事项的真实性与合法性。根据《中华人民共和国公证法》第二条的规定，公证是公证机构根据自然人、法人或者其他组织的申请，依照法定程序对民事法律行为、有法律意义的事实和文书的真实性、合法性予以证明的活动。公证处是国家专门设立的以国家名义进行证明的国家机构。公证机构的证明在法律上有特定的效力，这是其他机关的证明所不具备的。公证机构的证明活动，是依照国家法律规定的程序进行的一种非诉讼活动，其活动宗旨是预防纠纷的发生，为解决纠纷提供可靠的证据。　　我国公证制度主要具有以下职能作用：维护正常的民事、经济流转秩序，引导公民、法人依法进行经济、民事活动。公证机构是最先参与社会民事、经济活动，为公民、法人提供法律服务和法律保护的司法部门。公证机构通过公证活动，帮助、指导公民、法人依法设立、变更法律行为，平衡当事人之间的关系，剔除纠纷隐患和不真实、不合法的因素，制止违法行为，促进法律行为的履行。预防功能。公证是预防性司法证明制度，具有防微杜渐、完善法律行为、预防纠纷、减少诉讼、促进经济稳定和社会安定团结的作用，是社会主义法制的第一道防线。保障功能。公证机构是国家司法证明机构，公证活动有利于保证国家法律正确实施，制止不法行为，帮助公民、法人解决经济、民事活动中遇到的法律问题，教育公民遵守国家法律，以保护国家利益和公民、法人的合法权益。公证是经济交往和国际交往的重要媒介。公证书具有真实、合法的特点，不受人员、语言、地域、行政隶属关系等左右，是国际通行的可靠的法律文书，是增进民事主体之间相互了解，消除障碍，隔阂，建立相互信任关系的重要工具。　　如何加强我国的公证制度的职能作用：加强宣传。通过宣传，可以进一步扩大公证工作的社会影响力，使广大人民群众更加深入地了解公证的职能作用，使公证工作更好地贴近群众、服务群众，树立公证队伍的良好社会形象。提出建议。公证机构可以将执法中接触的大量信息和发现的问题，以法律建议的形式反馈给立法机关、行政管理部门、企业和公民，将社会管理和企业经营活动纳入法制的轨道，促进社会主义法制的发展与完善。加强公证立法活动。通过公证立法活动，加强公证的法律地位，从而保证国家法律和党的方针政策的正确实施，制止不法行为，帮助公民、法人解决经济，民事活动中遇到的法律问题，教育公民遵守国家法律，以保护国家利益和公民、法人的合法权益，促进改革开放和经济建设事业的发展。通过交往。在经济、民事交往中，公证机构处于第三人的立场，与当事人之间没有直接的利害关系，公证书又具有真实、合法的特点，而且不受人员、语言地域、行政隶属关系等左右，是国际国内通行可靠的法律文书，是增进民事、经济主体之间相互了解、消除障碍和隔阂、建立相互信任关系的重要工具和媒介。通过地区间、国际间公证组织的合作和沟通，对引进外资、发展横向经济关系具有非常重要的意义。随着对外经济交往的日益增多，公证在促进我国对外开放政策的落实，保护我国人民和世界各国人民的利益方面，将发挥更为重要的作用。　　二、目前不同体制公证机构的数量、分布及运行状况，存在哪些突出问题，下一步如何深入推进公证机构体制改革工作，需要争取哪些扶持、配套政策。　　我县有公证机构1个，运行良好，但也存在一些突出问题。我县的公证机构目前仍是行政体制，公证收费全部缴给县财政，财政不仅不予补贴，而且还调控30%。公证机构的人员构成有公务员，有聘用的。对聘用公证员的福利待遇根据公证处的情况规定，相对比较容易点，对公务员身份公证员的福利待遇就很难落实了，这与高风险的公证执业是不相符的。证源不足，收入低。由于县级公证处的证源不足，收入偏低，要想发展，困难重重。　　深入推进县级公证机构体制改革工作，一是人员可以采取聘用的方式进行，这样公证机构对人员的管理权就能够得到落实；二是在既有聘用的公证员，又有公务员身份公证员的公证机构，可以改为事业体制，出台政策，明确规定公务员身份公证员可以在公务员工资不变的同时，可以在公证机构享受一定的福利待遇。三是可以出台政策，明确规定对于暂保留行政体制的公证机构，财政不予调控；对于