关于公路工程项目招标“成本价”的分析.docx

关于公路工程项目招标“成本价”的分析　　(内蒙古公路工程局，内蒙古呼和浩特010050)　　摘要：文章指出：在公路工程项目招标过程中，业主以合理的价格选择既不得高于业主所能承受的最高限价，又不得低于企业最低成本的优秀承包商达到预期的效果是项目招标的目的所在，并就业主单位的“成本价”如何界定，“成本价”如何分析进行了阐述，同时提出了招标成本价的预测方案，供评标参考。关键词：项目招标；成本基准价；成本标价　　中图分类号：F284文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)03—0345—03　　工程项目招标的目的，是在公开、公平、公正的环境下、通过平等竞争，在互利双赢的基础上，选择一个技术先进，质量优良、信誉良好的承包商。但在目前建筑施工企业属于典型的劳动密集型产业，市场准入门槛相对较低，“僧多粥少”的局面不但没有得到根本改变，而且还愈演愈烈，竞争日趋激烈，使得建筑施工企业的利润空间越来越薄，风险越来越大。在工程实施期间，一系列安全、质量、工期问题随之而来，使得工程质量安全危机四伏，工程管理举步维艰。为了保护施工企业与业主的利益，预防不正当竞争，《中华人民共和国招标投标法》(简称招投标法)第33条规定：“投标人不得以低于成本的报价竞标”，第41条第2项规定中标条件为：“能够满足招标文件实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本的除外”。《内蒙古施工招标投标管理实施办法》第77条也做了类似的规定。以立法的形式予以保障，实现双赢的目的。如何界定成本价，当前没有统一的标准，也没有现成的经验版本，为了确保投标报价不低于成本价，提出投标成本价预测方案，供评标参考。1对“成本”的理解　　就“成本”概念而言，不同的企业有不同的成本，预测的成本也会因人而异，《招投标法》中所指“成本”，究竟指企业成本还是社会平均成本目前还存在争议，但更多人倾向于企业的个别成本。企业的个别成本取决于企业的技术装备和经营管理水平，也取决于劳动者的素质和其他因素，每个企业由于各自拥有的条件不同，成本支出自然也会有所不同，所以企业的个别成本有可能低于社会平均成本，投标人以低于社会成本但不低于企业个别成本的报价也是合理的，应该受法律保护的，也是应该鼓励的。只有低于本企业自己的个别成本是招投标法所不允许的。因此，企业的个别成本预测是根据本企业的施工水平制定的企业施工定额或以往的施工经验测算的，是无法统一的。社会平均成本(不同于标底)是可预测的，社会成本是反映企业必要的物质消耗支出和工资报酬支出管理费用等，是多数企业能够控制的最低成本，也反映了市场的基本行情。招标成本测算的也只能是社会的平均成本，在这里权且称之为成本基准价。与投标人的企业成本价作为对比价，供评标参考或作为业主控制低价中标的最低控制价。2制定招投标“成本价”的总体思路　　业主通过招标方式以合理的价格选择优秀的承包单位达到预期的效果。即选择既不得高于业主所能承受的最高限价，又不得低于企业最低成本的承包商。目前最高限价可根据现行公路工程概预算编制办法进行予以确定，但最低成本如何确定，目前造价部门、建设单位、评标委员会核定合理的最低成本价依据不足，没有法定的授权单位编制、制订工程发包的成本基准价，招投标法或有关法规中对最低成本价中标的有关文件只笼统地规定了评标委员会应对投标人的报价及成本进行分析论证，而对于计算及论证依据则没有明确的规定，缺乏认定标准，评标委员会很难区分各投标人的报价的合理性。《内蒙古施工招标投标管理实施办法》第77条规定“评标委员会对投标报价进行评审时，发现投标人的投标价或主要单项工程报价明显低于其他投标人报价，或者在设有标底(一般控制在低于标底15%左右)，使得其投标报价可能低于其个别成本，应当要求该设标人对相应的投标报价做出单价构成说明，并提供相关证明材料”。鉴于此，对作为最低控制价的成本基准价提出如下的制定思路。　　2.1工程项目的控制价或成本价编制没有标准和依据，聘请造价工程师或评审专家依据典型性工程或当时的市场行情确定成本基准价(或最低控制价)。　　2.2成本基准价的编制与标价(标底或最高限价)同时编制，但不对所有标段进行编制，只对部分有代表性标段的分部工程(如路基工程、路面工程、桥涵工程)分别测算，与该标段标价(标底或最高限价)的对应的分部工程对比，确定一个幅度比。测算2～3个代表标段取其平均数作为成本基准价(最低控制价)的计算依据。不需计算每个标段的成本单价，通过费率直接计算。　　2.3制定一个合理的编制依据。核定合理的“最低成本价”依据不足，没有法定标准，如成本指企业个别成本，也不会有统一的标准；如指社会平均成本，实物消耗、无法量化的相关费率也可根据建设规模、地区特点、质量要求等对做出规定，但这样的标准需选择合适的企业对以往的实际发生的工