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关于涉农补贴“一本通”使用情况的调研报告 　　为更好地落实各项惠农政策，总结分析近年来我市开展涉农补贴资金“一本通”情况，近日，按照统一安排，第二调研小组深入*区、*区进行了专项调研。通过组织召开座谈会，查阅有关账目和资料，对部分农户进行入户调查等方式，摸清了我市“一本通”运行基本情况。同时，专门就有关问题与省财政厅进行了咨询沟通，并与“涉农一本通信息系统”开发商和代理银行开展了业务交流，综合财政、审计、水利等部门及基层工作人员意见后，初步形成了调研情况报告。 一、我市涉农补贴“一本通”使用基本情况 　　XX年，省财政厅出台下发了《关于实行“惠农一本通”形式兑付惠农补贴的通知》，要求自XX年起在全省推行“惠农一本通”制度，财政部门通过金融机构，把有关财政涉农补贴资金直接拨入为农户建立的账户，保证农民能及时、足额领到惠农??金。XX年以来，我市各级有关部门在探索涉农资金发放方式、建立规范有序的工作模式、创新资金管理工作机制、细化补贴资金发放方案等方面，均作了有益的尝试，取得了明显的成效。 　　一是“一本通”发放种类不断扩大。XX年最初实施“一本通”发放的资金仅有粮食直补一项，经过五年的努力，我市现在通过“涉农一本通信息系统”发放的惠农资金已经延伸到大中型水库移民后期扶持资金、农资综合补贴、能繁母猪补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴等十余项补贴资金，发放种类不断扩大。 　　二是“一本通”发放资金规模逐年增加。近年来，随着国家陆续出台一系列强农惠农政策，省、市政府不断对加大对“三农”的投入，涉农补贴资金逐年增加。XX年，通过“涉农一本通信息系统”发放的粮食直补、农资综合补贴、大中型水库移民后期扶持资金、能繁母猪补贴、玉米良种补贴、棉花良种补贴等涉农补贴资金近6000万元，资金规模不断增加。这些涉农资金的投入为全市粮食生产、农村基础设施改善、农村社会事业发展及农民增收起到了明显的推动作用。 　　三是“一本通”系统操作使用更加顺畅高效。我市各级财政部门通过认真细致的学习和研究，熟练掌握了“一本通信息系统”操作使用的各项功能，制定出了切实可行的补贴发放流程大纲，得到省财政厅高度评价和认可，并在全省推广应用。同时，各级财政部门积极与代理银行进行业务对接，充分利用系统“银行接口”的设置，实现了补贴系统与银行系统的无缝隙对接，推动了补贴资金发放全过程的信息化、网络化管理。 　　四是“一本通”监督管理更加严格有效。近年来，各级财政部门认真制定完善工作流程、公示、监督检查、违规处罚等管理制度，为规范资金发放提供了保证。同时，狠抓制度执行，着重强化了乡镇财政管理职能，基层财政所普遍建立了财政涉农资金台账，全程参与涉农补贴项目基础数据的摸查、核实、上报以及补贴资金的发放、监管等工作，督促补贴涉及的村组对资金进行张榜公式。另外，加强与农业、水利、民政、农信社等部门的配合，严格执行相关制度，切实落实“五到户、五不准”等要求，确保各项支农惠农政策及时足额落实。 　　综上所述，我市通过实行“惠农一本通”制度，极大提高了各级涉农补贴发放工作的透明度，减少了资金流转环节，有效杜绝了截留、挪用、抵扣补贴资金的现象发生。同时，由于各项补贴资金实现了及时足额兑付，基层干群关系得到了明显改善，各级惠农政策效益得到了充分发挥。 　　二、涉农补贴“一本通”使用过程中存在的问题 　　尽管我市“一本通”制度取得了明显成效，但也存在一些问题，需要引起足够的重视，并采取切实措施逐步予以解决。 　　一是涉农政策宣传不够到位。目前，农民能普遍接受通过“一本通”发放补贴的形式，但也存在一些职能部门工作开展不够扎实，补贴政策宣传力度不够，资金发放透明度不足，认为只要把涉农补贴资金划到农户存折上就完成了任务，其他工作如补贴政策的宣传、补贴结果的公示等草草了事，导致许多农民对补贴的发放标准、补贴对象等政策不了解的情况。 　　二是各部门间缺乏统一协调机制。目前，直接参与涉农资金分配和管理的部门有农业、水利、林业、畜牧、民政、人社、教育、交通、卫生、妇联、共青团等十几个部门，各部门内部又由多个内设机构和单位管理分配涉农资金。涉农部门职能设置交叉，资金分配管理缺乏宏观协调机制。政出多门，各部门职责不同，按照自身对政策的理解去办事，缺乏统一的规划，往往形成步调不一、理解不同的局面。上级一旦确定政策，各部门均需在几天的时间内完成，基层部门根据其上级主管部门要求各自为阵，加之惠农政策环节繁多，层层落实，基层工作人员应接不暇，重复劳动。 　　三是基础信息采集不够准确。目前通过“一本通信息系统”发放的补贴项目大都与农户种植面积相关，享受涉农补贴的对象涉及千家万户，其基础数据一年一变，面广量大，数据信息采集、录入、核对的工作量较大。以粮食直补为例，XX年需补贴14.5万户，每一户的户主姓名、账号、种粮面积等基础信息