关于高校房屋资产流失问题的思考.docx

关于高校房屋资产流失问题的思考　　(华南农业大学设备资产管理处，广东广州510642)　　摘要：文章详细分析了高校房屋资产流失的途径及原因，并在此基础上提出了防止国有资产流失的有效对策。　　关键词：高校房屋资产；流失；监督；管理；体制　　中图分类号：G647文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)13—0043—02　　高校房屋资产流失主要是指运用各种手段将国有产权及因此而产生出来的国有收益转非国有资产权益和非国有收益，或者以国有资产毁损、消失的形式进行流失。高校设备资产的流失是较为明显的，如人为占为据有、提前报废等，故房屋资产的流失相对而言是比较隐性的，主要是因为房屋的固定性，令很多人一直以为房屋资产是搬不动、偷不走，不存在资产流失问题，故高校房屋资产流失问题很少引起管理者的重视。文章主要分析了国有房屋资产流失的途径、原因，提出了加强房屋资产管理，防止房屋资产流失的对策。1高校房屋资产流失的途径　　高校国有房屋资产的流失是一种较普遍现象，其表现是多方面的，主要有：　　1.1房屋建设因缺乏中长远规划，盲目动工而造成的流失一　　些部门在进行校园建设时没有进行中远期规划，房屋的报建、建设都是根据当时的需求而进行的。当学校重新规划建设时就不得不将使用不到年限的建筑物拆除，造成很大浪费。据了解，某校在规划建设一新宿舍区时，就将使用不到10年工程费用高达三百多万的房屋拆除以完成后面的建设任务。1.2房屋资产被无偿使用造成的流失　　房屋资产被无偿使用造成资产流失的途径是多方面的，主要表现为：　　1.2.120世纪90年代实施房改房政策，大部分教职工从学校购买了房屋，并将学校产权的储物间作为配套设施被教职工当成自有免费使用。以华南农业大学为例，储物间约有2000间，以每间每月收取30元费用计算，则华南农业大学每年将因管理不善而造成的资产流失约为72万元。　　1.2.2高校企业改制过程中，为了解决员工工作、住宿问题而将部分商铺低租或免租给员工使用；学校划拨给企业使用的公有房屋，由于时间较久，一些单位手续不全，记录不清，房屋资产使用情况无账可查；经办人退休或换岗，也导致在岗人员对于房屋是学校公有房屋还是企业自建房不了解，从而造成高校房屋被企业长期免费使用的情况。　　1.2.3学校为了保证教学工作的顺利开展，将房产资源按“计划式”无偿分配给学校各单位。该制度造成了校内单位谁占用谁就有支配权、收益权的混乱局面，从而导致各单位尽其最大所能索取最大面积。如能将多余的房屋出租，则学校不用处于建多少房屋都不够使用的尴尬局面，也能有所收益，因此这主要是浪费造成的资产流失。1.3房屋资产被转租造成的流失　　学校周边交通便利、名校聚集，吸引了众人的眼光，因此，大部分教职工将自己从学校廉价租来的房屋高价转租。截止至XX年底，华南农业大学单身宿舍周转房约有533间宿舍。根据相关部门调查结果显示，约有50%的房屋处于被转租状态。以学思苑单身宿舍为例，学思苑每间宿舍面积约为18m2，学校成本租金为284元，而一经转租，租金竟高达800元，以此估算全校单身宿舍每年隐形流失资产约为165万元，这是令人震惊的。　　1.4临建房屋、构筑物未入固定资产造成的流失　　部分部门、个人认为用科研经费所建房屋应属自我房屋或主要部门认为临时用房所用费用不大，而且有可能只使用几年就面临拆除，从而未进行固定资产登记工作。2高校房屋资产流失的原因　　从清产核资结果来看，大部分房屋从未进行资产登记、房屋未经讨论就被拆除，甚至没有报资产管理部门进行资产核减。总之，国有房屋资产流失原因是多方面的，但根本原因在于大家对公有房屋是国有房屋资产认识不够，主要原因如下：2.1国有资产观念薄弱　　有的人对国有房屋资产概念模糊，不知什么是国有房屋，哪些房屋须进行资产登记，不知道学校是没有权力对房屋资产进行任意处置，不清楚国有房屋资产的报增报减程序。2.2历史遗留问题　　由于历史原因，部分学校都经过了合并、拆分，房屋资产资料没有得到很好的保护。大部分房屋的报建、验收、结算书等资料已遗失，因此管理部门不清楚房屋的来源，不明白房屋是否已入账，也无法统计现有房屋资产。2.3管理工作环节薄弱　　对于新建房屋，由于从交付使用到结算完成时间段较长，在没有相关管理办法的前提下，主管部门在一些环节上管理不到位，如一些主要部门对于准备规划拆除房屋，没有上报资产部门核、批、减，就直接将房屋拆除，造成房屋固定资产账实不符。由于没有配套的实施办法、内部管理部门责职不明、责任不清，从而造成房屋资产管理没有被重视并统管起来。同时，由于人力问题，无法时刻监管房屋的使用情况，才导致大量房屋的转租情况。2.4产权不清　　学校将房屋作为资金入股企业或划拨给企业使用，但由于一直没有对校办企