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农委：加强农业法制建设保障农业健康发展农委：加强农业法制建设保障农业健康发展　　近年来经过努力，我国农业法律体系逐步完善，在建设现代农业、调整农村社会事务、加强农业资源和农民合法权益的保护、稳定农村基本经营制度和完善农村发展体制机制方面，都有了相应的制度规范。但是，随着新时期农业和农村经济社会的不断发展，客观上要求进一步健全和完善农业法律法规体系。只有不断加大农业立法、执法力度，才能为农村经营制度建设、农业生产能力提高、农村公共事业进步和农民权益的保护等提供更加有力的法制保障。只有营造良好的法制环境和法律秩序，才能更好地运用法律手段指导农业和农村经济社会又好又快发展，才能确保农业增效、农民增收、农村繁荣，才能顺利推进社会主义新农村建设，实现全面小康社会的目标。　　一、加强农业立法，使农业生产经营有法可依有章可循　　有法可依是社会主义法制的前提。改革开展三十多年，农业立法工作取得了很大进展，农业领域基本做到了有法可依，但是在具体的法律制度方面，还需要大力加强。　　首先，《农业法》等基本法过于原则和笼统，缺乏具体的操作规范，约束力不强。必须紧紧围绕农业增效、农民增收、农村发展和稳定，抓紧制定《农业法》的配套法律法规，建立健全农业法律体系。　　其次，农村的社会救济、社会优抚、养老保险及合作医疗等法律制度还有不完善或者缺位的地方。必须按照建设社会主义新农村的理念，围绕改善农村生产生活条件，保护农民权益，发展农村各项社会事业等工作，加强农村民主法治建设，健全完善村民自治章程和村规民约，把农村财务、土地承包、村办企业、计划生育、文化卫生、社会治安、宅基地划分，村庄规划建设等农村经济和社会各项事务全部纳入依法管理的轨道。　　再次，完善我国农业投资法律制度。《农业法》修订已经10年多，国家关于支持保护农业的政策已经有了很大进展有。十八大提出了“工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活”的方针。因此，必须进一步完善农业立法，用法律规范各级人民政府在农业投资方面的责任权限和程序。要加紧制定我国在农业补贴方面的法律法规，明确界定国家农业补贴的范围程序和标准。　　二、强化农业法制宣传教育，使广大农村干部和群众牢固树立农业法制观念。　　在推进农业现代化，加快社会主义新农村建设的过程中，广大农民掌握了法律知识，就能够在法律范围内从事各种生产经营活动，调动生产和经营的积极性，维护国家集体和个人的关系，建立良好的经济秩序。党中央、国务院发布的《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》中，也明确提出要“加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性”。但长期以来，广大农民甚至一些基层干部的法律知识匮乏、法律淡薄，仍然于单纯依靠行政手段管理农业，缺乏依法治农的观念和能力。许多农民也不善于运用法律手段维护自己的合法权益，甚至存在某些模糊认识，有的认为守法是“胆小怕事”；有的认为法管大不管小，只要不杀不抢就行了等等。为些，各级干部应当从依法治国、建设社会主义法治国家的高度，充分认识贯彻实施农业法律法规的重要性。要带头学好农业法律法规，熟悉和掌握农业法律常识，不断增强法制观念。尤其要抓好村级干部的法制教育，通过专门培训等活动提高村支两委民主管理和依法办事水平。要着力营造广大群众学法用法的深厚氛围，采取村民夜校、征订法律教材、开展法律知识竞赛、以案说法等多种形式，开展群众性的法制宣传教育。在内容上应该突出宣传与农民群众生产生活密切相关的法律，如宪法、农业法、土地承包和土地管理法、民法、婚姻法等等，使广大群众在学法中守法用法护法，要大力加强农村的文化教育事业，有针对性地加大农村普法工作力度，结合“六五”普法活动，充分运用“12316”为农热线、“18”法制广场、专题法制宣传，发挥广播、电视、网络、报刊等媒体作用，加强和改进农村法律宣传和普及工作，提高农民群众的文化素质和法律意识，使他们真正掌握法律武器依法经营，依法保护自身的合法权益。　　三、认真执行农业法，进一步提高农业执法水平　　实践证明，各级部门和农业领导如果能做到秉公执法，以法治而浊人治来管理农业，那么农业的向心力和凝聚力就会大大增强，农业的经营就会从无序走向有序。随着我国法制建设的深入，农业执法水平比过去有了很大提高，但就当看到，有些地方和部门有法不依、执法不严，甚至执法犯法的情况还比较严重。少数农村干部法制观念还相当淡薄，有的认为执行党的政策就行了，是否守法关系不大；有的认为搞农村工作，就得靠“土方法”、“硬手段”，依法办事太麻烦等等。因此，各级政府和部门应当努力提高执法水平，使农业方面的各项法律法规真正落到实处。要大力加强农业执法队伍建设。要转变政府职能，建立起科学合理、运行有效、公正透明的行政执法体制。要建立健全严格的内部执法监督机制和管理制度，及时纠正各种