7---把握公文特征 掌握写作方法--4ye.docVIP

把握公文特征 掌握写作方法 （仅供学员参考） 授之以鱼，不如授之以渔。把握公文特征与规律，有助于我们更好掌握公文写作方法。一个事物的特征既具有异于其他事物的独特性，其内部组成部分又具有共同的属性，是特殊性和普遍性的统一。公文同样如此，不仅存在着区别于其他文字表达方式的独特性，而且不同种类公文都凝聚着共同的本质属性，两者的结合才共同构成了公文的特征。 一、从收发文的主体看，公文体现出组织之间的工作关系。 收发文的主体之间的关系，既不是私人关系，也不是言论传播关系，而是组织与组织之间的工作关系。实质上就是权力关系和职权关系。 收发文的主体由于组织关系介入，使公文明显区别于普通文章：发文主体具有明确的职责，发文不能超越其权限；而收文对象则是特定的、明确的，不是泛泛读者，也要根据权限处理来文。这就要求我们：一是起草公文时候要把握好权力的界限。不超越自身单位的权限，超过权限的视同为废文。联合发文和会签制度正是由于部门权限而产生。如果文件涉及其他部门权力和职责，就要征求其他部门意见。一旦公文发出去了，出这个机关，就代表着这个机关的意思表示，即使这个机关内部有分歧意见，也改变不了这一事实。二是公文所涉及发文机关和收文机关之间关系是否平等，决定行文的性质。行文性质包括上行文、下行文和平行文，不同性质的行文，采用不同的文种，使用不同公文用语，具有不同语言特色，所谓针对什么对象说什么话，到什么山唱什么歌，否则写出公文不合时宜，比如请示报告与通知意见的词语大有不同。 公文这种组织性体现在公文处理的程序化。一个公文从起文开始，就进入组织机器进行运转，通过公文处理程序使之社会化。公文的发布和收文处理都要按照组织规定行事。我们称之为“公文办理”，包括收文办理、发文办理、公文运转和整理归档。我国从中央到地方机关都制定各自公文处理规定，企事业单位也有具体公文处理程序。这种复杂的公文处理程序，是公文姓公的制度保障。 文章从选题到成稿到印刷，没有公文这种繁琐程序，也无需组织机器运转，从而与公文形成非程序性和程序性的区别。小平同志南巡讲话内容在南方若干报纸发表后，后来又以中共中央文件形式下发。前者是新闻报道，发文是报社，读者是泛泛的普罗大众，通过报刊征订和购买即可看到。后者是中央正式文件，面向中央各部门和地方党政部门，有着严格公文办理程序。 二、从功能和意图看，公文是公务实践的载体和工具。 公文是法定作者履行公务的重要工具，它体现着组织的意志，表达着组织的主张，显现着组织活动的某种行为目的。公文表达一个地方或一个部门和单位的意图。这个意图，不是私人的，体现出单位和组织的意图。因此说，公文是组织意图的载体和工具。或者说，是行使权力的载体和工具。 实践中，党和国家的路线、方针、政策往往通过文件形式体现出来，公文还可以直接或者间接地传达、执行和落实有关政策，因此公文具有政策制定和政务履行的载体功能。它是党政机关实施领导、履行职责、处理公务的重要手段；也是传达贯彻党和国家的方针政策、公布法规规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告通报和交流情况的重要工具。 公文意图和功能特征，决定你使用什么文种。比如向上级机关汇报工作、反映情况，回复上级机关的询问，使用“报告”；向上级机关请求指示、批准，使用“请示”；不相隶属机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项，则使用“函”。 根据公文这个特征，我们可以区别公文与文学作品之间差别。《毛泽东文集》是不是公文？文集印制的目的不在于履行公务。1957年马寅初先生在人民日报发表了人口问题的文章，这是一篇学术文章，各机关团体可以读，也可以不读。但是，国务院印发关于人口问题的文件后，各收文单位必须读还要贯彻执行。公文实质是“公”文，不是私人笔记，不是作文，而是代表单位行文，这个单位可能是党政军企群，但绝不是个人。无论是上行文、平行文、下行文，都是单位名义印发的。有人还会说，习近平在国家主席令上签字，上报文上签发单位领导个人姓名，这些姓名不代表他自己吗？习近平代表国家主席，如果这些领导没有领导职务，也就不可能在公文上签名。 三、从文体形式看，公文具有特定规范。 公文经过长期使用形成了一套较为固定的规范，具有专门的行文规则、规范格式和语言标准。这种规范和格式形成，由于公文性质决定的。 行文要遵守规则，《国家机关公文处理条例》规定行文总规则：“行文应当确有必要，讲究实效，注重针对性和可操作性”。“行文关系根据隶属关系和职权范围确定”。上面我们曾提到公文是组织间工作关系，组织有权限，行文不能越权；组织关系有上下级也有互不隶属的平行关系，一般不能越级行文。不同关系行文，比如向上行文，向下行文，联合行文，党政行文，内设机构行文都是有专门规则的。 公文的文种、结构、标记和格式安排都有规定性，由此构成体式的特殊性。不同文种的公文具有不