行政复议办案理论与实务 - 文山人社网-文山州人力资 .pptVIP

行政复议办案理论与实务 一、行政复议办案的概念及其特点 （一）概念： 行政复议办案是指行政复议机关受理复议申请人的复议申请、审查申请人与被申请人争议的具体行政行为的合法性与合理性，或者被申请人是否存在不履行法定职责的行为，依法对原具体行政行为作出维持、撤销、变更、确认违法或者责令被申请人履行法定职责的决定，并监督决定的执行的一系列活动的总称。 简单地说，行政复议办案就是行政复议机关及其复议工作机构办理具体行政复议案件的活动。　　　　 （二）行政复议办案，具有如下特征： 1、复议办案是具体行政行为。 2、复议办案的内容主要是行政复议机关依照法律、法规、规章等规定对被申请人作出的引起争议的具体行政行为或者对是否有应当作为而不作为的情形作出评判和裁定，以维护申请人合法权益不受违法行政行为的侵害，并监督和保障行政机关依法行使职权。 3、复议办案是一种法定的程序性活动。　　　　 4、复议办案必须有利害关系人提出复议申请。 5、办理复议案件与反映的关系是行政复议机关和所有复议参与人之间构成的复议权利和义务关系，其中，行政复议机关始终是行政复议法律关系的一方，而且始终居于主导地位，其他一切复议参与人都各自与复议机关发生行政复议法律关系。 二、行政复议办案与行政审判的关系 （一）行政复议办案与行政审判的相同点 1、行政复议办案与行政审判的基本目的都是为了解决行政争议，保障行政机关依法行使职权，维护行政相对人的合法权益。　　　　 2、行政复议办案和行政审判活动都必须坚持以事实为根据、以法律为准绳的原则，公平公正的原则以及保障法律、法规正确实施的原则。 3、行政复议办案和行政审判都要经过申请或起诉、受理、调查、裁决、送达等过程。 （二）行政复议办案与行政审判的区别　　　1、从主体上看，行政复议办案是行政复议机关的活动，其主体是行政复议机关。而行政审判，则是人民法院的司法活动，其主体是人民法院。 2、从性质上看，行政复议办案是行政复议机关的一种行政活动，行政复议机关是行政机关，其权力属于行政权。而行政审判则是一种司法活动，从事 行政审判的各级人民法院是国家独立的审判机关，其权力属于司法权。 3、从审查范围看，行政复议办案不仅要审查原具体行政行为的合法性，还要审查其适当性，行政复议机关如果认为原具体行政行为违法或明显不当时，可以直接作出变更或确认该具体行政行为违法的决定。行政审判一般只审查原具体行政行为的合法性，除对行政处罚显失公正或者其他行政行为涉及款额的确定、认定确有错误的案件可以判决变更外，对其他行政案件只能作撤销或部分撤销的判决，不能代替行政机关作出决定。 4、从程序上看，行政复议办案程序是一种行政程序，具有简便、迅速、及 时等特点，而行政审判程序则是司法程序，具有严格、全面的特点。行政复议办案以书面审查为基本形式，而行政审判一般都要实行公开开庭审理。 5、从裁决效力看，除法律规定复议决定是最终裁决的情形外，复议决定不具有最终效力，申请人不接受复议决定仍可提起行政诉讼。而行政审判则不同，人民法院二审终审后，判决即发生法律效力，当事人双方必须予以执行。 三、行政复议申请的受理 （一）行政复议申请的接受 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益的，可以向行政复议机关提出行政复议申请，行政复议机关接受其申请行政复议的意思表示，就是行政复议申请的接受。 行政复议申请可以以书面方式提出，也可以口头提出，申请人亲自到复议机构递交申请、委托他人递交、投寄、传真、电子邮件等递交申请的方式都是法律法规允许的。 对于复议工作人员来说，做好接受行政复议申请工作，应当注意以下几个方面：一要热情；二要善于沟通；三要宣传法律。 （二）行政复议申请的审查 1、审查争议的性质。行政争议的存在是行政复议的前提。对争议性质的审查就是要防止把不属于行政争议的纠纷用行政复议的方式来处理。刑事司法行为不能作为行政复议案件受理，民事纠纷不能作为行政复议案件受理。 2、审查是否属于行政复议法规定的受案范围。行政复议法规定的受案范围也就是行政复议范围，即可以成为行政复议对象的行政行为的范围。从行政相对人的角度看，受案范围就是其不服行政机关的行政行为时，对那些行为可以申请行政复议机关进行复议审查的界限。 《行政复议法》第6条对行政复议的具体受案范围作了11项规定；第7条规定行政复议申请人有权对抽象行政行为提出审查申请；第8条规定了不属于行政复议受理范围的情形。 3、审查是否符合复议申请人的资格条件。行政复议申请人是指认为行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益，以自己的名义依法向行政复议机关申请行政复议的公民、法人或者其他组织。 如果行政复议申请人就是具体行政行为直接针对的行政相对人，肯定是适格的申请人，这是没有问题的。但是申