城乡规划局副局长城乡规划理论研讨文章.docxVIP

城乡规划局副局长城乡规划理论研讨文章 城乡规划局副局长城乡规划理论研讨文章 　　城乡规划是实现城市的经济和社会发展的空间“坐标”，反映了城乡发展的内在规律和经济社会发展的运行情况，印证了城乡的发展思路和发展途径。贯彻建设“湖北的苏州”和“魅力XX”经济社会总体部署，实现“五个跨越、五个城市”的城乡发展目标，推进“四个规划”即全域规划、打通规划、提升规划、执行规划意义重大。笔者认为在推进“四个规划”中要牢固把握“四性”。 　　一是把握规划理念的前瞻性。XX新的城乡规划理念既要反映时代和城乡经济发展的现实要求，又保持城市历史、文化、生态脉络的连续性。对XX而言主要包含三方面内容：一是城乡规划如何服务于新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。具体而言，就是如何构建起现代产业格局，形成产城融合的空间组织，解决经济社会发展过程中的产业结构和城乡空间结构、空间组织之间必然出现的发展动力、社会平衡、民生改善等问题；构建起全域的城镇空间体系，形成阶梯式的发展结构和特色结构脉络，解决多层次的城乡结构发展的问题，以解决社会平衡和职能分工的问题；构建起城乡联系、功能对接的网络体系，解决空间要素流动的问题；构建城乡空间特色，看得见山，望得见水，记得住乡愁，解决发展特色的问题。二是生态文明如何深入城市发展的始终。具体要求是如何确立对区域生态安全具有关键作用的河流、山体、湿地等生态空间，并在此基础上调整和优化城乡空间与功能秩序，逐步形成分片组团、自然与城镇有机融合的形态；创新城乡空间组织方式，提供人性化的交通基础设施、公共服务设施以及公共开放空间，推动新型农民、居民现代文明习惯的形成；在环境资源、能源等承载力基础上，合理划定城市增长边界，强化城乡规划空间管制。三是城乡规划如何推进城乡发展质量的提升。对空间布局的优化、综合功能的拓展、人居环境的改善、文化品位的提升、资源集约的推进、基础设施“六张网”和社会事业“六张网”建设的强化。 　　二是把握规划全域的统筹性。以行政边界为规划区界限并着重解决区域内城乡发展问题的规划称为“全域规划”。具体而言就是围绕五个方面做好统筹：一是围绕内涵和外延做好统筹。XX市经济社会发展处于中期阶段，发展不仅需要新的功能区、城市新区、重点片区类似的以点带面的重点发展区域建设，也需要在原有城乡建成区基础上的整合提升；既需要城市的发展，也需要镇和村的发展；既需要新社区的建设，也需要新农村的建设。二是围绕形态构建与功能强化做好统筹。要充分利用交通、人文等形态构建形成城市特色，错位发展，选择性地培育区域中心服务功能，强化商务、商业、服务等功能建设，着力增强城市综合服务，成为XX的首位交融区。三是围绕品质提升和环境营造做好统筹。要从城乡特色空间、建筑文化和风景园林艺术入手，大力塑造和推广XX城市形象。积极塑造人性化、生态化和特色化的公共空间环境；加强城市空间识别性建设，建设标志性建筑和地区。四是围绕城乡一体发展做好统筹。要注重空间要素和资源的有效流动，做好区域内外交通对接，以及客流、车流、货流交通走廊和交通枢纽布局等方面与城市空间组织、空间结构衔接形式，构建起全域交通体系。要整合基础设施“六张网”和社会事业“六张网”建设的功能定位、适宜规模和服务范围，推进城乡基本公共服务水平均等化。五是围绕规划制定、实施、执行做好统筹。加强近期规划实施与重点项目建设的结合、与土地储备的结合，出台建设项目推进、土地储备和城乡规划的强制规定、政策引导和行动计划，确保城市近期发展与远期利益有机协调和衔接。 　　三是把握规划运行的规律性。城市的形成和发展有其内在的规律，制定城乡规划的根本目标就在于在遵循规律的基础上，因势利导促进经济社会科学发展。一是遵循自然地理环境和人文历史规律。要因地制宜，创新特色，切忌照抄照搬，避免“千城一面”。要保护好孝文化等独具特色的文化资源，统筹协调发展与保护的关系，提升城市规划建设和发展的文化品质，在城市更新和新区规划中，强化历史文化的特色和风貌。二是要遵循城市和农村不同的发展规律。城市和农村有着各自不同的发展规律和内在动力。XX市的农村如细分可大致按城郊型村庄、乡村型村庄、旅游型村庄、养殖型村庄、产业型村庄、保护型村庄等类型进行规划和发展；镇可大致按城市组团型、综合发展型、功能独立型、特色自然型进行规划和发展。三是要遵循以人为本的规律。要优化完善公共服务设施规划，科学规划好教育、医疗、文化和体育设施等公共服务体系。要落实公共交通优先策略，完善公共交通系统规划，构建人性化的综合交通体系。四是要遵循经济社会发展规律。要充分考虑XX城市圈、西武高铁、汉孝城际铁路延伸对城市空间发展的影响，优化城市交通网络。要加快产城融合步伐，引领工业优化布局和集聚发展，引导产业合理布局、集聚发展，引导区域要素资源的集聚能力和运作支配能力的形成。要重点研究临