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对开展基层食品监管工作的粗浅认识隆昌食品药品监督管理局朱红霞　　民以食为天，食以安为先。食品是与消费者身体健康、生命安全息息相关的特殊产品。食品安全无小事，它关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，是人民群众最直接、最现实、最关心的利益问题，关系到经济健康发展和社会稳定，关系到党和政府的形象，加强食品安全监管，即体现时代的要求，也顺应人民的意愿。　　食品安全监管涉及到食品“从田头到餐桌”的养殖、生产、流通、消费等多个环节和诸多部门，是一项复杂的系统工程。从我县的情况看，地处四川盆地南部腹部，幅员面积794平方公里，总人口76.61万人，其中农村人口59.87万人。辖18个乡镇，1个省级经济技术开发区，365个行政村和44个社区。食品是我县三大支柱产业之一，全县现有食品生产企业88家，其中年销售收入500万元以上的企业13家，食品批发零售企业共1852家，大、中型餐饮企业、学校69家。XX年食品工业实现总产值14.9亿元，占全县工业总产值的21.6%。根据XX年9月1日国务院印发《关于进一步加强食品安全工作的决定》，明确了食品药品监督管理部门在食品安全监管的工作职能,即:“负责食品安全的综合监督、组织协调、依法组织开展对重大事故的查处”。食品安全监管各主要环节由质监、工商、卫生以及食品药品监管等部门实施。　　作为县级食品药品监管局如何找准工作定位，切实履行食品安全综合监管职能，难度大，责任重。下面就基层食品监督管理工作谈谈我的粗浅认识：　　一、充分领会食品药品监督管理局的“三句话”职能　　吴仪副总理强调过：“相对于各部门的食品监督管理职能来说，食品药品监督管理局的职能具有宏观性、综合性。”这充分说明了食品药品监管部门的食品安全监管工作具有自身的特殊性，与其他部门的食品安全具体监管职能不同。本人理解，“三句话”职能是一个有机的、统一的整体，相互依存、互为条件、缺一不可。食品安全综合监管，就是通过制定方案、确定目标、部门协调、检查指导、督察督办等途径，推动食品安全监管工作的开展。所谓综合监督，就是要求发挥“抓手”作用，通过综合现有的监督资源和力量，把分散的监管集中起来，把具体的监管统一起来，达成上下左右之间的整合和一致，使监管资源得到充分利用和发挥，形成统一、权威、高效的监管体系。所谓组织协调，就是要为有关监管部门搞好服务，加强与有关部门的沟通与协调，理顺工作关系，建立工作机制，形成工作制度，合理调配力量，适时组织联动，发挥和保护好各部门的积极性、主动性和创造力，努力形成齐抓共管的合力。所谓依法组织开展对重大事故的查处，就是要在重大食品安全事故发生后，及时牵头组织协调有关食品安全监管部门，对重大食品安全事故开展调查、鉴定和处理。　　总之食品药监部门按照工作职能，其核心内容就是要当好政府的“抓手”，就是为各部门服务，在服务中协调，在协调中综合，在综合中提高，在综合监督和组织协调以及依法对重大事故查处等方面，发挥好“抓手”的作用，树立起“抓手”的权威。这就要求我们食品药品监管部门要正确理顺综合监管与具体监管的关系，做到协作而不揽权，加强而不错位，到位而不越位，代表而不代替。　　二、加强学习，为履行好食品监管职责打下坚实的基础　　作为食品安全综合监管干部，要想开展好工作，就应该加强学习，应熟练掌握《食品卫生法》、《产品质量法》、《消费者权利保护法》、《动物检疫法》等法律法规，卫生监管指标和产品质量标准，根据法律法规明确监管主体、划清责任，避免在工作中言之无序或信口雌黄。要虚心向有关职能部门请教食品监管工作成熟的经验、先进的技巧，充分运用于巡查、督查工作中，及时发现食品安全存在的隐患和存在的问题。只有情况熟悉，业务精通，方法得当，全面掌握食品监管知识，在工作中占据主动性，才能赢得各职能部门和相对管理人的尊重，组织协调工作才能得心应手，游刃有余。　　三、当好政府的“抓手”，从以下几方面开展工作　　食品安全监管工作，是一项涉及多个部门的系统工作，而食品药监部门从某个层面讲是代表政府行使综合协调监管职责，尤其今年以来，国内外对我国的食品等产品安全问题反映强烈，实事求是的讲，在这些问题当中确有部分产品质量不佳，但一些媒体恶意炒作，扩大了负面影响，破坏了中国产品在国际市场上的整体声誉；另一方面，我国有关产品质量安全的法律制度比较健全的，有法律11部，比如食品卫生法、产品质量法、药品管理法；有行政法规22部，比如生猪屠宰管理条例、工业产品生产许可证管理条例。产品安全存在各种问题的主要原因是，现行法律、行政法规执行不够好，对生产经营者的违法行为处罚不到位，监督管理部门的监管不得力。在此背景下，XX年7月25日,国务院出台《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》)。《特别规定》明确，县级以上地方人民政府应将食品等产品安全监督管理纳