政策性银行支持内蒙古老少边穷地区新农村建设的现状、问题及建议.docxVIP

政策性银行支持内蒙古老少边穷地区新农村建设的现状、问题及建议 　　(内蒙古银监局，内蒙古呼和浩特010019) 　　摘要：本文对政策性银行在内蒙古老少边穷地区的服务现状进行了详细调研，剖析了政策性金融支持老少边穷地区中存在的问题，并提出了相关的改进意见，意在推动政策性金融服务老少边穷地区社会主义新农村建设的步伐。 关键词：政策性银行；农村；内蒙古 　　中图分类号：F830.31(226)文献标识码：A文章编号：1007—6921(XX)07—0002—02 　　1内蒙古政策性银行服务老少边穷地区的现状 　　内蒙古现有国家开发银行和农业发展银行两家政策性银行，截至XX年6月末，共有85个机构1832人，其中在老少边穷地区有48个机构967人，机构占比56.47%，人员占比52.78%。 　　两家政策性银行共向5个盟市的老少边穷地区7个行业36个项目累计发放122174万元贷款，现有贷款余额98726万元。其中短期贷款余额40226万元，占比40.75%；中长期贷款余额58500万元，占比59.25%。 　　2内蒙古政策性银行服务老少边穷地区的问题 　　2.1社会主义新农村建设与政策性银行政策业务法规障碍问题 　　1994年，政府设立政策性银行之初，是期寄政策性银行能够承担更多的财政政策任务，扶持特殊行业，弥补商业银行不愿涉足的瓶颈领域。随着经济的发展，政策性银行已有许多业务逐渐融入商业性业务中。但由于政策性银行仍没有一个清晰的定位，监管依据和运行法规多数还是在政策性银行成立之初制定的，由于法律法规滞后，阻碍了业务创新。因此在新农村建设中，诸如农村道路改建、农业小型水利建设、农电农网改造、节水农业、农业科技项目推广、农产品保鲜储运业务等迫切需要发展的业务还无法得到审批，制约了政策性银行支持新农村建设步伐。 2.2贷款总量偏小 　　一是贷款流量偏少，据调查2003年～XX年6月末，两家政策性银行共向老少边穷地区新农村建设累计发放122174万元贷款，占政策性银行全部累计发放量的1.93%，两家政策性银行累计回收老少边穷地区新农村建设23208万元贷款，占政策性银行全部累计回收量的0.52%。二是贷款存量偏小，截止XX年6月末，两家政策性银行在老少边穷地区用于新农村建设的贷款余额仅为98726万元，仅占政策性银行全部贷款余额的1.62%。 2.3贷款分布不均呈局部集中趋势 　　据调查，在全区分布老少边穷地区的8个盟市中，政策性银行仅覆盖了赤峰、呼市、锡盟、鄂尔多斯和通辽等5个盟市，金融支持的项目数分别为17、11、4、3和1个，赤峰和呼市两地占全部项目余额的77.78%，占全部贷款余额的84.07%。可见，贷款分布不均，多数集中在赤峰和呼市两地。 2.4业务范围受限，投放行业少分布不均 　　由于业务范围受限，政策性银行无法支持老少边穷地区急需投资的电力、水利、通信和能源开发等项目。截至XX年6月末，政策性银行在老少边穷地区贷款仅投向了7个行业，分别是市政公共设施管理业10400万元、制造业40226万元、道路运输业41000万元、畜牧业2600万元、医疗业2400万元、教育业1600万元和批发零售业500万元，其中前3个行业在7个行业中贷款余额占比为92.81%。 　　2.5准入门槛高，实际得到金融支持的客户较少 　　当前，除部分政策性涉农贷款业务外，政策性银行在老少边穷地区贷款的主要方式是抵押和担保，而县域以下多数小企业的抵押物资不足、变现能力差，很难获得银行贷款支持。据调查，截至XX年6月末，在老少边穷地区只有36个客户(包括企业和政府部门)得到了政策性银行支持，不足有贷款需求企业的20%。其中抵押贷款74326万元，质押贷款19400万元，担保贷款5000万元，无信用贷款，抵押贷款占比为75.29%，多数涉农小企业由于达不到银行的准入门槛，得不到贷款支持，多数还是作坊型企业，处分散状态，这种现状也极大降低了农产品的附加值。 2.6贷款期限长，风险高 　　一是政策性银行对企业抗风险能力和经营管理能力没有统一的评价标准，基层行对贷款风险的把握主要依靠自身经验的判断，特别吩中长期贷款的判断具有较大的主观性和随机性。二是经营风险的补偿措施尚未完善，基层行缺少可靠稳定的贷款损失补偿来源，风险损失难以控制在有效的范围内。三是部分项目以政府组织增信为质押担保发放贷款，对财政吃紧、信用欠佳的老少边穷地区来讲，中长期贷款存在潜在风险。据调查截至XX年6月末，政策性银行在老少边穷地区1年期以下贷款余额40226万元，占比40.75%；1年期以上(含1年期)贷款余额58500万元，占比59.25%，其中包括5年期贷款余额500万元，6年期贷款余额2600万元，10年期贷款余额12800万元，