利用地籍资料提高建设用地测绘工作的探讨——以南京市建设用地测绘为例研究.pdfVIP

利用地籍资料提高建设用地测绘工作的探讨 ——以南京市建设用地测绘为例 南京市国土资源信息中心施凤翔 随着城市建设步伐的加快，城市建设用地测绘工作日益紧迫，精度要求有所提高。如 何充分利用先进的仪器设备，在城镇初始地籍、农村地籍成果的基础上，进一步改进建设 用地测绘方法，解决长期以来测绘工作中放点难度大、精度差。耗时长等有关问题，有必 要对传统的工作方法进行改进。本文根据笔者多年来从事测绘工作的实践，以南京市建 设用地测绘为例，就如何利用地籍资料提高建设用地测绘工效，谈几点个人看法，以供领 导和同行参考。 一、农用地征用的测绘 现有农用地征用的测绘方法为：勘测队接到新征用地勘测任务后，根据规划红线和设 计要点，实地埋设界址桩，野外测绘红线范围内埋设的界址点，内业计算征用土地总面积 和实际使用面积。以农调成果为依据，分类统计征地范围内各类土地面积，绘制供征地事 务所调查的工作范围图。征地事务所到实地请各村民小组确认各村组分界线。土地分 类，并盖章认可。征地事务所和用地处对征用范围确认后盖章，将有关资料返回测量队。 以上操作方式存在的不足主要是：①第一次分类面积量算绝大多数因调整地类界线 要全部重新计算，浪费了时间，增加了无效劳动。(参第一次分类计算各类面积后，没有及 时核减农调成果数据，每年农调成果变更统计时又要重新计算。③第二次分类统计土地 面积的图件上网后，由于存在人为调整分类土地面积，农调成果核减变更土地面积时，按 上网成果核减就必然不能如实平衡数据库中的分类数据。 分类面积统计主要是为了变更农调成果，同时也是对农民进行补偿的计算价格的依 据。分类统计占了整个土地征用勘测约一半的工作量，为了提高工效，根据多年来的实 践，其方法可修改为：以规划红线为依据，征地外围界线所有拐点埋设界标，解析法实地测 绘，确保征用土地与农民土地分界明确，面积正确。利用我们这几年来建立的农调成果， 按农村详查统计要求，将征地范围内各类数据进行统计，并按此做好修改每年一度农用地 变更核减的数据文件。将农调中已确认的各村民小组界线绘制在提供调查用的工作图 上，供证地事务所核对调查证用土地的界线和土地使用类型。征地事务所实地调查，经用 地处认可后交地调队，测量人员再次检核各类统计数据，绘制证用土地范围图和征地报告 书。 第四部分土地权籍管理 利用地籍资料提高建设用地测绘工作的探讨 征地划定的规划红线，大多与用地者最终实际用地界线有一定偏差，其外部地形地物 环境，从征地到建设，往往要多次修改要点和设计方案。为减少不必要的人力、物力浪费， 征地范围内的市政道路边线、绿化用地界线等，可以不埋设界址桩。 二、新征土地批准后划拔、出让范围图的测绘 征用农村集体土地报经上级批准后，需测绘划拨土地和出让土地的产权图，大多数情 况下这类已划定为征用土地的地上附着物的建设已被冻结，基本无变化。一般可以利用 原征地范围图，根据规划要点外部条件图，将理论设计的有关控制线，用计算机绘制出图， 绘制出包含用地总面积、实际作用面积、市政配套面积的划拔或出让范围图。这一类图件 的测绘，只需外业巡视和内业计算机编图就可以了，不必重新外业测里。 三、城区工矿、居民地出让、划拨范围图的测绘 南京市区绝大部分都进行了初始地籍调查，城区大部分进行了一次地形、地物修补 测，这一部分土地的划拨、出让等建设用地测绘分以下两种情况o (一)无规划道路或其它配套用地土地的测绘 测绘确界时，当红线与产权调查的权属界线重叠时，利用原地籍成果，同一直线上多 余的界址点应去掉。当红线与权属界不重叠，偏差很小时，征得用地单位和相邻单位同意 应尽可能与初始权属界线衔接；当不能衔接时，应重新埋设界址点，并实测新增界址点。 凡原权属界线拐点弯曲很多，规划新的用地界为规整用地界时，不能强行与初始权属界线 衔接，新增分割原产权的界线应设界标，解析测绘，以保证出让面积的准确性。 (二)有规划道路或其它配套用地的测绘 红线范围内有规划道路、河道保护用地，或绿化控制线等市政用地时，这类出让或划 拨图的测绘主要是结合旧城改造、道路建设和成片小区改造，不仅要测绘出红线范围总面 积，实际使用面积，还要测绘出市政用地面积。绿化用地面积等。如这时采用实地埋桩测 绘，一是大部分拐点因建筑物没拆除根本无法埋设，二是一但开始拆迁，所埋设界址桩无 法保存，三是在施工做基