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移民安置政策框架 江西省农业厅外资项目管理中心 二一年月 目录 A 项目简介 1 B 政策框架的目标、原则及相关术语 1 C 补偿资格标准 3 D. 移民行动计划的准备和批准 3 E 制度与法律框架 5 F 实施过程 8 G 资金安排 10 H 公众参与和信息公开 10 I 申诉程序 11 J 监测评估 11 附件1 征地相关的法律与政策 13 附件2 项目涉及地区的补偿原则 15 附件3 社会保障类法律及政策 17 附件4 权利矩阵表 18 附件5 移民安置尽职调查 20 附件6：项目区市场选址点照片 23 A 项目简介 江西农产品流通体系建设项目建设以有形农产品交易市场和无形电子信息交易平台为主体，囊括农产品（含农资）交易、加工、冷链仓储及运输、质量安全检测与可追溯等功能，前端延伸到帮扶农民生产和销售，后端拓展到解决市民“菜篮子”问题。项目组成主要包括四部分内容：1) 加强生产物流（采收后和初加工）；2) 改善销售物流（配送中心和批发市场）；3) 农产品物流体系的支持服务；以及4）项目管理、监测和评价。项目建设地分布在江西省6个设区市的9个县（市、区）。项目建设期5年，本项目的实施，将会优化农产品流通体系，提升农业产业效益，加强农民价值链参与度，促进农民增收。 重点建设的9个大规模农产品流通市场囊括项目建设地的主要特色农产品，年交易量占项目建设地生产总量的80%以上。 本项目涉及征收/占用土地主要用于交易市场/农贸市场、农民专合作社和培训中心建设所需土地等。由于部分项目县建设的交易市场/农贸市场目前尚无法最终确定其建设地点，并且选址在实施前可能还会发生变化，因此，借款方根据世界银行的移民安置政策《非自愿移民》OP4.12制定了项目的政策框架(Resettlement Policy Framework)及相应的原则和方针以指导项目所导致的移民活动。 本移民安置政策框架的依据是世行2001年12月颁布的世界银行业务手册中的非自愿移民OP4.12部分，总体目标是： 探讨一切可行的项目设计方案，以尽可能避免或减少非自愿移民； 如果移民不可避免，移民活动应作为可持续发展方案来构思和执行。应提供充分的资金，使移民能够分享项目的效益。应与移民进行认真的协商，使他们有机会参与移民安置方案的规划和实施； 应帮助移民努力提高生计和生活水平，至少使其真正恢复到搬迁前或项目开始前的较高水平。 该政策框架设定了移民安置的原则和目标、移民的适当准则、权利、法律和制度框架、补偿和恢复的模式、参与特征、抱怨申诉程序，具体指导移民的补偿、重新安置和恢复等事宜。 每个移民安置计划都须基于所收集的可识别的基础信息，移民包括以下人员： 农用地或农村房屋连部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 城市住宅部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 商业（企事业单位、店铺）部分或全部受到项目影响者(永久或临时)； 青苗或地面附属物部分或全部受到项目影响者(永久或临时)。 依据世界银行关于《非自愿移民》(OP4.12)业务手册准备本政策框架，具体原则和目标如下： 土地和其它财产的以及相应的移民安置尽可能最小化； 截止到基线调查日，所有移民均有资格要求提供复原措施，帮助他们改进或至少保持其项目前的生活标准、收入获取能力及生产水平。对资产损失缺乏合法权利不妨碍移民拥有移民安置措施的权利； 提供的移民安置措施包括：(1)用不折旧或残值回收的重置成本补偿住宅和其它建筑物；(2)移民可接受的同等生产能力的农用土地置换；(3)移民可接受的等量房屋及宅基地置换；(4)迁移及生活补贴； 如果移民可接受对房屋及宅基地、农用地的置换，则要尽可能邻近所失去的土地； 移民安置的过渡期应最小化，恢复措施应在预期的启动日之前预先提供给各项目地的移民； 土地和其它资产的计划，以及提供的恢复措施，应与移民反复磋商，确保干扰最小化。移民将在预期的启动日之前预先赋权； 保持或改进社区原有的服务和资源水平； 不论何时何地需要，必须确保移民安置及恢复的财政和物质资源可利用。移民安置计划的预算应当包括应不可预见费； 制度及机构安排应确保财产和移民安置能有效及时的设计、计划、咨询和实施； 对移民安置计划的实施进行有效、及时的监督、监测和评估。 避免直接占用耕地 避免使用已参与现有合作社流转的土地 避免生态移民及异地扶贫搬迁移民 定期监测评估是否避开直接占用耕地或已参与现有合作社流转的土地 C 补偿资格标准 移民可以划分为以下三种： （a）对土地拥有正式的合法权利的人（包括国家法律认可的一贯的和传统的权利）； （b）在普查开始时对土地并不拥有正式的合法权利, 但是对该幅土地或财产提出要求的人——这类要求为国家法律所认可, 或通过移民安置规划中确认的过程可以得到认可； （c）那些对他们占据的土地没有被认可的合法权利