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构建惩治和预防腐败体系确保两个维护价值观实现 　　姜成康局长近年来多次提出国家对烟草实行专卖制度，其目的就是维护国家利益、维护消费者利益，除此以外，没有烟草行业自身的特殊利益。烟草行业由于实行专卖制度，在体制上的特殊体制，容易滋生腐败，因此，行业各级纪检监察机关和纪检监察干部要时刻牢记《烟草专卖法》的立法宗旨，加强党风廉政建设，为行业实现“两个维护”保驾护航。为了适应新形势下党风廉政建设的需要，党中央作出了坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的决定，这是党中央在总结历史经验、科学判断形势基础上作出的重大战略决策，是反腐倡廉工作向纵深发展的必然要求，是在发展社会主义市场经济条件下更好地防治腐败的必由之路。一、建立党风廉政宣传教育机制，筑牢领导干部拒腐防变思想道德防线进一步加大预防腐败的工作力度，在加强教育上下功夫，强化思想道德和纪律教育，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律，是领导干部廉洁从政、抵御诱惑、经受考验的首要前提。一是加强领导。各级党组和纪检组要高度重视党风廉政宣传教育工作，加强对党风廉政宣传教育工作的领导和协调，纪检监察部门要认真组织实施，抓好落实，党群部门要积极配合做好党风廉政宣传教育工作，形成宣教大格局。二是完善机制。要落实党组中心组学习制度、干部教育制度、联席会议制度和廉政谈话制度，健全工作机制，明确责任内容，形成教育合力。要建立党风廉政建设宣传教育队伍，实行分层管理，逐级考核，定期通报教育开展情况，使党风廉政教育得到落实。三是丰富内容。在组织学习“三个代表”重要思想和“两个务必”、“八个坚持、八个反对”的同时，重点学习《中国共产党党内监督条例》、《中国共产党纪律处分条例》和党纪条规，在此基础上，不断拓宽教育的层面，丰富教育的内容。要认真组织开展好“读书思廉”，撰写学习心得体会、党政领导讲廉政党课、党风廉政建设知识测试、举办廉政建设成果展、总结宣传推广和表彰廉洁勤政先进典型等易于让党员干部和职工群众接受的活动，真正使教育入脑、入心。二、建立健全各项制度，形成按制度办事、靠制度管人的运行机制进一步加大预防腐败工作的力度，必须在完善制度上下功夫，不断推进反腐倡廉工作的制度化、法制化，发挥法规制度的规范和保障作用。烟草行业实行“政企合一”的特殊体制，权力相对比较集中，在监督上，上级的监督鞭长莫及，下级的监督软弱无力，同级的监督也难以发挥作用，因此，对各级领导班子、领导干部的监督尤其是对一把手的监督显得更加重要，行之有效的办法就是加强制度建设，用制度制约权力的运用。烟草行业自组建成立以来，一直受专卖政策的保护，在管理方面重外轻内的现象比较普遍，虽然近几年国家局采取了有效措施加强内部的监督和管理，但是内控制度建设还比较弱，制度在内部监督和管理方面的作用还不十分有力，因此建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制十分重要。一是要进一步建立和完善干部管理制度，严把干部入口关。在干部的选拔任用工作中，按照《党政领导干部选拔作用工作条例》的规定和行业的要求，结合实际，制定干部选拔的相关制度，把民主推荐、民主测评、组织考??和党组织集体讨论决定等每一个环节的工作具体化，使干部的选拔任用工作有章可循，杜绝用人问题上少数人说了算的不正常现象。尤其是在选拔和配备单位一把手方面，各级党组织要严格把关，选好配强一把手。二是建立和完善财务管理制度。烟草行业资金相对比较集中，且流动量比较大，因此对资金的管理也是重点。要按照《会计法》的要求，建立健全财务管理和会计基础工作的有关制度，严格资金流动和支出的审批程序，有效监控资金支配权，杜绝私支滥用资金。要加强对银行账户和“小金库”的清理，所有资金都必须纳入财务归口管理。资金管理部门要把加强对资金运用情况的检查监督作为一项经常性的工作来抓，严格把好资金进出关。会计人员要敢于坚持原则，认真履行《会计法》的职责。三是建立健全经营管理方面的制度，加强对经营各环节的监督管理。作为卷烟流通企业，要按照科学管理、民主管理、依法管理的要求，建立和完善经营和内部管理制度，完善工作规则和决策程序，严格办事程序，加强过程控制，用制度来规范管理和经营行为，坚决杜绝经营中的不规范行为，坚决杜绝少数人在卷烟生产经营过程中以烟谋私、扰乱烟草市场的行为。四是要建立健全物资采购方面的内控制度，加强对物资采购的监督管理。要不断净化物资采购渠道，规范采购程序，防止在采购工作中个别领导指定厂家、干预采购、层层争权、分散采购和个人决策、捞取回扣等问题的发生。五是建立健全行政执法的相关制度，加强对烟草专卖执法的监督。在认真贯彻落实《行政处罚法》、《行政许可法》、《烟草专卖法》、《烟草专卖法实施条例》等相关法律法规的同时，要在烟草违法案件的查