第14讲第四章财税体系体例与财务政策(三)(2010年新版)[优质文档].docVIP

【内容提要】 1、财政政策 2、税收 【大纲要求】 财政政策分析 税收制度分析 【内容辅导】 第三节 财政政策 一、财政政策的含义 财政政策的概念有广义和狭义之分。 广义的财政政策是政府为了实现一定时期的?宏观调控目标而制定的指导财政活动、处理财政分配关系的基本准则和措施的总和。广义财政政策所规范的范围是整个财政活动领域，它体现政府财政活动的取向和行为规范。 狭义的财政政策是政府为了实现社会?总供求平衡的目标，对财政收支总量和结构进行调整的准则和措施的总和。 财政政策是市场经济条件下政府宏观经济政策的重要组成部分，它的制定主体是政府，总体目标是实现社会总需求与总供给之间的均衡。 二、财政政策的基本特征与功能 (一)财政政策的基本特征 财政政策是财政理论指导财政实践的中间环节：财政政策既是财政理论的具体化、规范化，又是财政实践经验的原则化。财政政策在实践中为发展财政理论提供基础。 财政政策是主观指导和客观规律的统一：财政政策对经济运行具有指导和控制作用，带有主观性；财政政策制定的基础是客观的。 财政政策是稳定性与变动性的统一：财政政策的稳定性是指财政政策在其有效的范围内相对地保持不变，包括财政政策的阶段性和连续性。同时，财政政策的变动性是指财政政策要依据客观经济发展情况的变化而变化。 (二)财政政策的基本功能 基本功能 含 义 主要特征 作用形式 导向功能 主要是对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向有引导作用。 配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，提出明确的调节目标。 ②财政政策不仅规定什么应该做、什么不应该做，同时还通过利益机制，告诉人们怎样做更好。 直接导向与间接导向 协调功能 对社会经济发展过程中的某些失衡状态的制约、调节能力，它可以协调地区之间、行业之间、部门之间、阶层之间等的利益关系。 由财政的本质属性决定的。 ①多维性 ②动态性 ③适度性 ? 控制功能 国家或政府通过财政政策对人们的经济行为和宏观经济运行的制约与促进，实现对整个国民经济发展的控制。 由政策的规范性决定的 ? 稳定功能 政府通过财政政策，调整总支出水平，使货币支出水平恒等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。 反周期性和补偿性 ? 三、财政政策的构成要素与类型 (一)财政政策的构成要素 财政政策要素主要包括政策目标、政策主体、政策工具三大要素。 1．财政政策目标 通常基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财政政策，也称其为长期性财政政策。一般性财政政策(或中短期财政政策)则是在一个特定时期内发挥作用的政策。 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。 （1）期望值受政策作用范围和作用强度的制约； （2）期望值在时间上具有连续性，在空间上具有一致性要求； （3）政策目标作为一种期望值，它的取值受社会、政治、经济、文化等环境与条件的限制，并且取决于民众的偏好与政府的行为。 2．财政政策主体 财政政策主体指的是财政政策制定者和执行者。 我国现行体制下，各级政府的行为与偏好，对于政策的制定和执行，起着决定性的作用。 3．财政政策工具 财政政策工具是财政政策主体所选择的用以达到政策目标的各种财政手段。 政策主体通过控制政策工具实现预期的目标。 财政政策工具主要有税收、公债、公共支出、政府投资、财政补贴等。 工具 调节作用 体现形式 税收 对收入的变动和各经济主体的行为均有重大影响 税收比率： 税负分配：一方面是由政府部门来进行，主要是通过税种选择和制定不同的税率来实现；另一方面是通过市场活动来进行，主要是通过税负转嫁的形式体现出来。 公债 一是“排挤效应”，二是“货币效应”，三是“收入效应”。 通过公债规模、持有人结构、期限结构、公债利率综合体现出来 公共支出 具有明显“二重性”特征，双重作用：是我国目前的经济体制运转不可或缺的润滑剂；会给经济与财政带来沉重的负担，产生一些消极的影响。 主要是经常项目支出，包括购买性支出和转移性支出两大部分，前者是政府的直接消费支出，后者表现为财政补贴。 政府投资 指财政用于资本项目的建设支出：政府的投资能力与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。 政府投资的项目主要是指那些具有自然垄断特征、外部效应大、产业关联度高、具有示范和诱导作用的基础性产业、公共设施以及新兴的高科技主导产业。 【2009年真题】财政政策工具不包括（ ）。 A．税收 B．公共支出 C．国债回购 D．公债发行 【答案】C （二）财政政策的类型 1 、根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，它包括自动稳定的和相机抉择的财政政策。 （1）自动稳定的财政政策，指某些能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生调控效果。这种自动稳定性主要表现在税