河北省国库集中支付电子化治理试点纪实(上).docVIP

聚焦国库集中支付电子化管理 变“签字画押”为“电子签章” ——河北省国库集中支付电子化管理试点纪实（上） 本报记者 夏祖军 解希民 通讯员 田红梅 黄奎 中国财经报网 2013-09-24 08:20:06 原本应该人来人往的服务大厅，现在却显得有些冷清。记者近日来到河北省财政厅国库支付局支付大厅，看见的只有几个在电脑前忙碌的工作人员，窗口外却不见有人来办理业务。记者不禁纳闷：那么多财政资金，是怎样拨到预算单位的？ 走近电脑一看，原来这些工作人员正在办理资金拨付手续，他们办理的是直接支付业务。记者看到，在接到预算单位的用款申请信息后，先是由“审核岗”对预算单位上报的用款申请进行审核，由“复核岗”复核，由系统自动生成直接支付凭证，最后由“支付岗”电子签章后发送给代理银行。支付环节见不到一张纸质凭证，取而代之的是电子凭证。用河北省财政厅副厅长赵文海的话说，资金拨付由过去的“签字画押”，变成了现在的“电子签章”。 带来这一变化的，是试点中的河北省国库集中支付电子化管理。 打造同步运行、安全高效的高速通道 “国库集中支付电子化管理的原理，就是废弃铁皮文件柜，使用‘电子凭证库’，实现真正意义上的无纸化。”财政部国库司有关负责人告诉记者，具体说就是财政部门、预算单位、人民银行和财政国库业务代理银行，利用信息网络技术，取消纸质凭证和单据流转，依据电子指令办理财政资金支付及清算等业务。这一看似简单的原理，其实是一项复杂的系统工程，既涉及现行管理制度的调整和突破，又涉及业务与技术的协同和融合，还涉及财政、人民银行、代理银行及预算单位的衔接和互通，其管理理念之新、技术要求之高、协调难度之大都是前所未有的。 既然如此，河北为啥还要主动申请，成为首批国库集中支付电子化管理试点省份？ “这要从国库集中支付制度改革说起。”赵文海告诉记者，2003年河北省正式启动国库集中支付制度改革。这项制度从根本上解决了财政资金多层次拨付、多户头存放的弊端，提高了财政资金的运行效率，强化了预算执行的科学性、有效性、规范性。但随着经济社会快速发展，财政收支规模迅速扩大，财政收支项目日趋细化，财政、人行、代理银行和预算单位办理国库支付业务的工作量大幅增长，以纸质单据为主、电子数据为辅的半手工运行方式，难以适应国库集中支付改革发展的实际需要。大幅增长的支付业务超出人工操作的极限，财政国库大量支付凭证需要打印盖章，人行国库大量清算业务需要手工处理，代理银行需要频繁跑单送单，预算单位排队等候现象日趋严重。此外，乡镇国库集中支付代理银行网点缺位、人工清算工作量过大等现象，制约了乡镇国库改革的推进。形势的发展，推进国库集中支付电子化管理，势在必行。 从一开始就参与试点工作的河北省财政厅国库处调研员王建平，对此记忆犹新。“原来的支付大厅可忙了，尤其是到年底，不仅人忙得不可开交，就连打印机都是超负荷运转。”他回忆了直接支付资金的情景：一方面，平均每个工作日开具直接支付凭证100多笔，特殊时期能达到1500笔，每张凭证盖两个印鉴章，就是3000个章，凭证核对和盖章的工作量非常大；另一方面，财政、人民银行、代理银行和预算单位之间需要人工传递大量的纸质单据，核对纸质单据和电子数据成为日常主要的工作任务，纸质单据的存档管理也给经办人员增加了很多工作量。 “为了提高支付效率，确保资金安全，厅长办公会议专题研究，明确要求扎实稳妥地推进省级财政国库集中支付电子化管理。”河北省财政厅国库支付局常务副局长李树平介绍说，国库集中支付电子化管理试点是从2011年开始的，通过制定总体实施方案，细化并确定系统建设、电子支付安全控件和技术实施方案，对参与试点工作的11家代理银行进行技术培训等阶段，全新的国库支付系统于2013年1月1日正式上线运行。 “为了确保省级支付电子化全面尽早上线，我们主要做了三项工作。”赵文海介绍说，一是优化业务流程。将传统支付模式下各个相对独立的分散控制通过流程再造，整合成一个完整的管理链条，实现“环环相扣、互相牵制、有始有终”的内控机制，使任何人都无法单独完成财政资金支付业务，每一个人的业务操作都留下痕迹，每一笔支付业务都有完整的记录。二是研发支付系统。按照统一标准规范与电子化安全支撑控件（电子凭证库）实现有效衔接，打造了集财政、人行、代理银行、预算单位四方指标流、资金流、业务流、信息流同步运行、安全高效的高速通道，既保证了财政资金的安全性，又提高了支付效率。三是建立制度体系。研究制定了《省级财政、人行国库收支业务电子签名确认协议》、《省财政厅国库支付业务电子印章内部管理规定》、《省财政厅国库集中支付电子化管理应急预案》、《省财政厅电子凭证库内部管理规定》等制度规范，编印了《河北财政国库集中支付电子化管理业务指导手册》，确保支付电子化试点工作有章可循、规范运作。 “赤裸裸的试点” “对