电子政务建设中的阶段性风险及规避.docxVIP

电子政务建设中的阶段性风险及规避　　#TRS_AUTOADD_1232321219140{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}#TRS_AUTOADD_1232321219140P{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}#TRS_AUTOADD_1232321219140TD{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}#TRS_AUTOADD_1232321219140DIV{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}#TRS_AUTOADD_1232321219140LI{MARGIN-TOP:0px;FONT-SIZE:12pt;MARGIN-BOTTOM:0px;LINE-HEIGHT:1.5;FONT-FAMILY:宋体}/**---JSON--{:{line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0},p:{line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0},td:{line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0},div:{line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0},li:{line-height:1.5,font-family:宋体,font-size:12pt,margin-top:0,margin-bottom:0}}--**/电子政务是一个新生事物，特别是和政府转变职能、流程重组这样的政府改革任务结合起来，难度大，风险更大。在建设和发展的过程中，很多事情需要创新，需要积极地探索，稍有不慎，就会出现失误。我们要冷静地分析发展中的问题，正确处理好推进电子政务的重要性、必要性和发展中存在的问题。1我国电子政务存在的风险　　1.1认识的风险和规划的风险由于国内电子政务建设实践时间不长，缺少深入研究和经验指导，难以真正把握电子政务的本质和发展规律，一些人简单地认为只有加大信息化投资就可以实现跨越式发展，只有建设业务系统就是信息化，只要实现了网络化、数字化就可以开展电子政务，导致出现忽视行政改革、脱离现实条件、忽视风险、盲目建设等问题。另一些人认为电子政务是把现在政府职能计算机化，用计算机系统去模仿传统的手工政务处理模式，这就等于固化和强化了现有政府结构，不利于政府的改造；还有些人则是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把政府信息化与政府职能转变有机地结合起来，只注重信息手段而忽视政府业务流程的改进。这些正是当前电子政务发展中的通病，也是认识的风险。　　随着信息革命的发展和信息时代的来临，政府组织形态正在由传统金字塔模式的垂直结构，向错综复杂的、水平的网状结构转变。政府由多层次、多部门，以“管”为目的向一个“智能的”、以“客户”为中心的方向转变，这是新经济时代企业和市民的主要要求。如果一个政府说它的电子政务已经实现了，而机构和运行方式却原封不动，那么这个政府的信息化肯定是不成功的。因此，要建设电子政务，首先要进行电子政务的规划，它是整个系统建设的基础，一个完善的、可操作的电子政务规划是项目成功的基本保障，只有充分了解本地区的现状和发展，了解本地区的政务流程和国家体制改革的要求，才能编制出适合本地区电子政务建设和发展的规划。　　电子政务在规划阶段，存在很多风险，主要包括：规划的制定组织和人员、规划的范围和内容、政策因素、法律法规、项目资金、实施计划步骤等。　　我们有些地方在制定电子政务规划的时候，往往采用头脑风暴法，制定的人员比较少而且单一。有的规划是参照别人的，有的地方是行政人员起草的，有的地方是聘请大学老师和专家编写，这样就会造成方案的片面性。这些编制而成的规划，有的偏重技术，与实际的业务需求相脱离；有的偏重宏观，可操作性差；而参照别人的，为了编写规划而写的规划，根本就没有操作性，不可能实施。由于没有专