浅谈如何增强水政执法队伍素质.docx

浅谈如何增强水政执法队伍素质 　　水行政执法是水政监察部门最重要的、最本质的职能，是处理水事纠纷和水事违法案件的最有效手段，是实现“依法治河”的物质保障并为“维持黄河健康生命”提供和谐、健康的外部环境。自水政监察诞生以来发挥了很多作用，依法治水工作也取得明显成效，但是针对当前甚至于今后一段时间内在治水进程中出现的一些新问题、新情况给新时期的水行政执法工作带来的挑战，水政执法队伍在许多方面还不能完全适应新时期依法治水的需要。因此，打造一支攻无不克、战无不胜的高素质的水政队伍是实现依法治河和维持黄河健康生命的重要保障。 　　自1990年水政监察诞生以来，在维护水事秩序、查处水事案件、调解水事纠纷、防汛清障、办理水行政许可、水利规费征收及维护水利部门合法权益等方面，发挥了重要作用，但由于组织机构有待于进一步健全，执法人员素质参差不齐，因此在许多方面还不能完全适应新时期依法治水的需要，如何建立一支充满活力的水政监察队伍，真正担负起各项行政职能，成为维护正常水事秩序卫士，是摆在我们面前的一个重大课题。 　　一、强化领导、规范队伍建设，执法水平再上新台阶 1、执法队伍做到专业化 　　职责明确，水政监察基木任务是，宣传水法规，查处水事案件，依法收取各项水规费，依法对水资源、河道、水土保持、水利工程等进行监察。 2、实现执法管理目标化 　　按照执法“两制”的要求，签订责任状，进一步将工作细化、量化，并健全奖罚制度，列入评选先进个人和先进单位的考核内容，形成职责明确、奖罚分明的激励竞争机制。 3、做到执法行为合法化 　　严格按照国家颁布的法律法规和地方性规范化文件，全体人员持证上岗，文明执法，秉公办事，做到执法主体合法，执法行为合法，执法程序合法，杜绝发生违法行为和行政复议及行政诉讼案件。 4、做到执法文书标准化 　　健全水利执法档案管理制度，严格做到填写准确，书写工整，文书齐全，一案一档，专人管理，同时制定部分文书主要用于申请强制执行案件，进一步做到执法文书标准化。 5、学习培训做到制度化 　　坚??举办培训班，聘请专家及有关专家授课，积极组织执法人员参加上级业务部门举办的培训班，通过培训、自学、参观研讨等形式，以提高执法人员的政策执法水平。 6、执法统计规范化 　　制定统计工作制度，配有专人负责统计，实行微机管理。 7、执法装备系列化 　　水政监察支队配备水政监察车辆，通讯工具，照像机、宣传器材，水政服装，为水行政执法提供必要的保障。 8、执法监察经常化 　　健全执法检查制度，每年结合实际工作组织执法大检查，建立大案要案的请示报告制度，平时进行常规检查，主要对管辖区域内的取水排污单位、水规费收取情况进行检查，寓执法与监督管理之中。水政监察规范化建设不仅可以加强队伍，而且可以进一步强化水行政执法工作，水政监察队伍的成立，即可改变过去分散执法，各自为政、互相扯皮推诿弊端，又可提高执法效率，统一并推进水行政执法工作。实践证明，要实现水政监察规范化，必须有一支过硬的执法队伍，因此，必须把加强队伍建设做为水政监察规范化建设的重中之重来抓，围绕“执法队伍专职化，学习培训制度化，检查监督经常化”等有关要求，切实加强并完善队伍建设。 　　总之，建立一支高素质的水政执法队伍是做好水政监察工作的基础，为了打造一支“知识型、实践型”的水政执法队伍，必须规范队伍建设，不断加强学习，建立培养学习机制。通过建立学习培养机制提高在职水政工作人员的业务素质和职业道德素质。通过定期培训、不定期培训、学校学习和业务素质考核等多种形式，在水政队伍中养成勤于学习的良好风气，促进水政队伍整体素质的提高。通过培养学习，是水政工作人员树立五种意识，学会五种本领。即树立改革开放、开拓进取、艰苦奋斗、秉公执法、廉洁自律的意识；学会综合分析、妥善协调、调查办案、宣传教育、联系群众的本领。 　　二、着力提高水行政执法人员的整体素质和执法水平 　　水政监察支队是实施水行政执法的专职队伍，水政监察人员是水行政主管部门的行使行政执法权的代表，他们的执法活动涉及方方面面，直接影响主管部门的形象和威信，水政执法起步较晚，在现有的水政监察人员，尤其是执法任务较重的县级水政监察人员中普遍存在素质不高的问题，由于多数人员是从专业技术人员和从事其它工作的人员中调配组成，虽经过岗前及有关专业知识、培训，但在执法过程中存在这样或那样的问题。 1、法律法规未吃透，条款不熟悉 　　有些执法人员在查处违法案件时，以对具体的违法行为应适应哪个法规的哪些条款把握不准，往往张冠李戴。 2、调查马虎，取证不足 　　这种情况比较普遍，有的办案人员不作深入细致的调查研究，未掌握足够的证据，致使行政机关作出的处罚决定事实不清，甚至处罚错误，有时等进行行政诉讼程序后，才匆忙取证，但为时已晚。 3、违反法定程序 　　有些水政监察人员在查处