浅谈如何提高乡镇领导的普查责任意识.docx

浅谈如何提高乡镇领导的普查责任意识 　　乡镇普查工作是所有大型普查工作的基石，其不仅是普查工作的指导者，又是普查工作的具体执行者，每一个工作环节的开展情况都将直接影响到普查的最终结果。如普查指导员和普查员的选调关系到队伍的总体素质、业务培训关系到“两员”对普查方案的理解和掌握、清查摸底关系到对实情的了解、入户调查关系到普查的数据质量。众所周知，在社会法制意识尚显薄弱的情况下，任何一项工作，领导重视与否，是一项工作成败的最重要因素。因此，要做好乡镇的各项普查工作，就务必要解决好一个非常重要的问题——乡镇领导的普查责任意识问题。因为它直接关系到国家的普查方案在基层的贯彻执行，关系到普查各环节工作的具体落实。以下就第二次经济普查工作中如何提高乡镇领导的普查责任意识问题，提出如下意见和建议： 一、乡镇领导普查责任意识的现状 　　乡镇领导的普查责任意识因不同的环境、条件而表现不一，包括乡镇的区域环境、经济条件、班子组成以及乡镇领导个人的取向等因素。一般而言，乡镇经济越发达、班子战斗力越强，其领导的普查责任意识就会越强；反之则弱。此外，乡镇领导的个人因素也会起到左右的作用，“事业型”或“上升型”的领导会慎对普查，态度积极；“行政型”或“过渡型”的领导则会忽视普查，态度消极。简单归纳起来有以下几种类型： 　　1、主动快速型。这类乡镇一般经济条件较好，有较强的人员队伍，有足够的经济支撑，乡镇领导能够充分认识到普查工作的重要性，能把普查工作作为政府的系统工程来抓，视为国家大事。做到领导重视、人员齐备、组织有序、措施到位。具体表现在：一是领导重视、保障有力。把普查工作列入政府主要工作，由“一把手”挂帅，抽调精干人员组建强有力的乡、村两级普查工作队伍，并落实足够的普查经费和配备必要的普查装备。二是制度健全、责任到位。制定相关的普查工作制度，明确普查工作者的具体工作和责任。实行定期汇报制度，乡镇领导能及时掌握普查工作动态。三是多管齐下、宣传到家。能主动利用多种多样的宣传方法和手段，营造浓厚的??论氛围。四是措施有力、质量保证。能积极采取层层检查、级级把关的审核验收办法，确保普查进度和普查数据的质量。这类乡镇的普查工作主动、到位，普查数据真实可信，是全县普查工作的带头兵。 　　2、被动应付型。这类乡镇领导对开展普查的重大意义和作用认识程度不够，只是把普查工作作为上级布置的一项任务来看待，不得不为之而已。乡镇主要领导没有亲自挂帅，平时过问也不多；分管领导想推辞也无处可推，也只是将其作为诸多事务的一部分，对普查工作精力投入不多。在组织机构、经费支持、业务安排等工作上随大流思想严重，存在等待观望、互相比较，推客观困难多，找主观原因少，没有将普查工作真正纳入政府的日常工作，存在“不求有功，但求无过”的思想。看上头的动作行事，普查的各项基本动作都会做到，但需要上级的及时督促和指导，普查数据质量有待推敲。这类乡镇为数不少。 　　3、消极无为型。这类乡镇一般集中在诸多工作均列全县后列，班子内部也不十分团结，凡事推责任的乡镇。领导对普查的思想认识比较缺乏，工作不主动，“会上说重要，会后可要可不要”，往往是“雷声大雨点少”，对普查具体工作有“打一棒、走一步”的现象。此类乡镇主要领导也极少主动过问普查工作的开展情况和帮助解决实际困难。自认为普查工作经历的多，每次应付应付都能过去，有的甚至还认为普查是上级政府或统计部门额外增加的任务。乡镇的组织机构形同虚设，仅靠1-2名专兼职统计人员应付工作，许多工作存在“走过场”现象，甚至存在“闭门造车”或“坐登”等违法违纪行为，普查数据极不可信。这类乡镇虽为数不多，但从普查总体上会影响全县的进度，从普查数据质量上会造成全县数据的失真。 　　二、导致乡镇领导普查责任意识淡薄的成因分析 　　普查之所以是一项系统工程，就是因为普查哪怕一个环节或某一个区域若出现问题都将影响到普查的最终结果。为此，我们就有必要对个别地方乡镇领导普查责任意识不强的成因作具体的分析，以形成全社会都关注普查、重视普查、参与普查的氛围。通过分析，其原因主要有以下几方面： 　　1、普查责任不明确。每一项普查都是国务院的重要决定，市委、市政府都把大型普查工作列入年度重要工作责任制，明确各县长是普查工作的责任人，但到了乡镇的贯彻落实就会走样。其主要原因是乡镇原有的班子成员分工中普查工作没有列入，每次普查下来都是临时指定或参照上面的配置，像农业普查就由分管农业的乡镇长来负责，经济普查就由分管工业的来负责，人口普查由分管计生的来负责。这种情况就形不成一种惯性的责任意识，无形当中就有一种临时接管的味道。此外，普查也经常会动用其他线上的乡镇领导，对他们而言就更谈不上责任意识了，扮演的也只是一个“帮手”的角色，“干好干坏与己无关”。 　　2、没有强有力的约束机制。一种良好的约束机制，可