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浅谈烟草企业廉政文化建设的理论思考与实践探索　　廉政文化是一种以廉政为基本理论内涵、以文化为主要表现形式的文化。正处于行业改革攻坚阶段的烟草企业廉政文化，必然是具有鲜明时代特点的廉政建设与行业特点的文化建设相结合的产物。近年来，笔者所在的宁波烟草在践行“国家利益至上、消费者利益至上”的行业共同价值观、弘扬“精、实、创、和”的浙烟精神的基础上，把“注重自律”与“提高效率”共同作为加强行业党的建设、提高执政能力的重大课题。以此为基础，笔者就新时期烟草企业廉政文化的理论与实践谈几点自己的思考。　　目前，宁波烟草通过管理体制改革，取消县级单位法人整合企业资源，已初步构建起全地区一体化建设的基本框架。这既是战略发展的机遇期，又是矛盾的凸现期，是宁波烟草发展史上从来没有过的事情。面对新的发展形势和发展要求，充分展现新时期的廉政文化丰富内涵，对确保宁波烟草执续健康发展有着十分重要的意义。　　从根本上来说，廉政文化是企业文化的一部分。建设积极的企业文化，必然会推进廉政文化的形成；而构建良好的廉政文化，对企业文化建设有极大的促进作用。目前，宁波烟草着力打造“甬烟海洋文化”，与浙烟的“精实之道”形成“整体协同、明确边界、共享核心、分层表述”的母子文化管理模式。我们在建设“海洋文化”的同时，应注重发挥廉政文化的独特功效，促使其内化于心，外化于形。　　没有规矩不成方圆。廉政文化建设与其它工作一样，需要建立合适的规则标准，尤其是在一体化管理模式刚刚建立的情况下，更需要将先进性与广泛性相结合、继承性与创新性相结合、全面推进与重点突破相结合，在建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的基础上，积极探索建立符合本地实际具有地方特色的廉政文化。　　一是高度重视程序的公正性。过去粗放型的烟草企业管理，制度不够完善，程序到位性不强，在涉及到人、财、物时，办事人员往往凭着自己的责任心和对企业负责任的态度开展工作。但是，执行的公正不能掩盖程序的不公正，往往造成口舌之争和对执行人的种种不必要的揣测。因此，在企业管理中，必须把程序公正放在重要的地位，这即是对企业负责，也是保护执行人的权益。程序公正性理论认为，在本质上人们认为公正的程序是首要的。公正的程序可以让人们觉得，他们的利益在长期中都是可以受到保护的。即使某一项特定的决策会对某人产生不利的结果，公正的程序也能够确保一个人在整个交换关系的期间里得到他所应得。　　二是积极引入管理体系标准。目前，随着全国烟草行业管理体系现场会在浙江召开，宁波各地也都在积极开展“六有”管理体系的建设工作。管理体系建设涉及到企业管理的方方面面，廉政文化建设理所当然也在这一体系中。与其它工作一样，廉政文化建设引入管理体系建设中去，是为了形成“人人有职责、事事有程序、干事有标准、过程有痕迹、绩效有考核、改进有保障”的管理模式，建立廉政风险防范管理工作机制，查找和弥补各个工作流程和管理工作的廉政风险点，杜绝不规范现象的发生。在廉政文化建设中引入管理体系标准的重要性在于能够从企业运作上行之有效地解决腐败问题，使廉政工作以法治为指导，排除人为干扰，使干部员工不敢于碰及各类“红线”。因为干部员工一旦涉及腐败，在管理体系的运作下，腐败行为就极有可能被发现、被查处、被严惩，从成本上来说得不偿失。　　三是充分发挥企业的廉政文化个性。建立一体化管理模式，意味着每个单位共性的加强，但并不表示个性的丧失，廉政文化也是如此。由于各单位的地理环境、社会环境、人文环境的不同，每个单位都有自身不同的实践，决定了不同的单位具有不同的廉政文化个性。在遵守一体化管理下廉政体系中相同的廉政准则和遵循共同的客观规律基础上，如何有效发挥企业的廉政文化个性，有的放矢推动企业的廉政文化建设，是每个单位在企业管理中应当考虑的问题。　　笔者认为，个性化的廉政文化要建立在“三个制宜”的基础上。一是“因地制宜”，要考虑到当地的地理环境、市场环境等。有海岛的地区可以在开渔节期间、有山区的地区可以在登山活动中穿插开展廉政教育；在物品采购上，大超市多的地区的可以与大超市洽谈以降低价格，超市少的地区可以将物品采购更多地参照地方政府采购。二是“因人制宜”，要考虑到单位人员的素质结构等因素。年轻人多的单位可以多组织拓展运动以增强团结、建立廉政的群体心理；综合素质相对不高的单位可以多组织学习廉政的反面教材，提高警示效果。三是“因时制宜”。要充分结合各地开展的地方特色工作，将廉政文化建设溶入其中。譬如有的单位在物流卡口专卖监管上有一定特点、有的在亲和服务工作中有独特做法；有的积极参与地方的各类文化活动、有的在行业文化活动中有所建树，我们都可以将廉政文化建设深入到各自的特色工作中去，从而体现出个性化的廉政文化。