积极开展代建制试点工作 提高政府投资项目管理水平.docxVIP

积极开展代建制试点工作提高政府投资项目管理水平　　积极开展代建制试点工作提高政府投资项目管理水平　　XX市位于江苏省最南端，东邻上海，南接XX，西濒XX，北依苏州，地处苏浙沪两省一市交会处的长三角中心腹地，全市总面积1176平方公里，户籍人口78万。XX古有“鱼米之乡”、“丝绸之府”的美名，今有“电缆之都”、“电子之城”的美誉，近年来更是拥有国家卫生城市、中国优秀旅游城市、全国创建文明城市工作先进市和国家环保模范城市、全国生态示范区等20多个国家级城市荣誉称号。XX年，全市实现地区生产总值403亿元、财政收入58.6亿元。在XX年度“全国县域经济基本竞争力”和“全国县域社会经济综合发展指数”排名中，XX分列第6位和第11位。　　近年来，XX的经济和社会各项事业得到了长足的发展，政府投资的项目和投资额也逐年增多，XX年至XX年列入XX市重点项目的由政府投资的非经营性项目分别为56个、60个和70个，投资额分别为58.3亿元、96.6亿元和149.6亿元。如何提高政府投资项目的管理水平，是政府投资管理部门面临的一个新课题。XX年我们开始在政府投资的非经营性项目中试行代建制，取得了初步成效。现将我们的做法作一汇报。　　一、转变观念，把推行代建制工作作为提高政府投资项目管理水平的创新举措　　XX年7月，国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》，提出对非经营性政府投资项目要加快推行“代建制”。认识是行动的先导，作为县级市，如何实施这项改革，首先必须在思想上深化认识，转变观念。一是要转变不需要的观念。认为传统的“自建制”是长期实践的结果，在过去的经济、社会和文化建设中发挥了积极的作用，也积累了不少成功的经验，不需要进行改革，用不着推行“代建制”。这种观念没有清醒地认识到传统的“自建制”的弊端在日益显露：机构庞大，每个有建设项目的单位都普遍建立了基建小组或指挥部，大量的人员在从事基建工作；人员素质参差不齐，不少单位的基建负责人都是从原领导岗位上退二线的人员，往往缺乏必要的建设方面的专业知识、技能和经验；“三超”现象较多，尽管我们XX市从XX年起就建立了工程量变更备案办法，加强对工程量变更的监管，但工程量变更的现象仍较多，导致超规模、超标准、超概算”的“三超”现象经常发生；容易滋生腐败。因此，传统的“自建制”模式必须进行改革。二是转变不愿意的观念。认为政府投资政府就应该投资、建设、管理、使用多位一体的观念，习惯于既当“运动员”，又当“裁判员”。如果实行代建制后，投资与建设、管理等相分离，职能要转换，感到一时难以适应，不愿意推行代建制。事实上，在项目建设中引入“代建制”是政府转变职能的需要，将有效地改变投资管理部门“重投资审批、轻投资管理”的状况，对加强投资和规范市场具有重要意义。三是转变不经济的观念。认为代建制增加了一个环节，会增加一笔不小的费用，而事实上在现行政府投资项目管理体制下，政府在整个项目实施过程中由于缺乏很好的过程控制，在法律层次上也缺乏追究责任的效力，项目使用单位、施工承包单位和监理单位等项目参与方都成了超投资、超标准的受益者。代建制确实增加了一笔代建费，但由于代建制能有效控制政府投资项目的建设成本、工期和质量，从已有一些地方推行代建制的情况看，其节约的费用大大超过代建费。　　在转变观念的同时，我们也看到推行“代建制”的时机已经成熟。一是国务院颁布的《关于投资体制改革的决定》为推行“代建制”指明了方向。二是江苏、上海、深圳等一些地方在开展代建制工作中积累了不少的经验，可以认真借鉴。三是市委、市政府领导的高度重视和支持。XX年以来，我们XX市主要领导多次提出对政府投资项目要按《国务院关于投资体制改革的决定》要求进行改革，规范政府投资行为，探索“代建制”工程管理办法，同时大力鼓励社会资本投资基础设施和社会事业项目，积极探索多种融资方式。这些都为我们推行代建制创造了良好的氛围。　　二、加强调研，把制定试点办法作为开展“代建制”工作的重要基础　　为了比较科学地制定我们XX市代建制实施方法，我们发改委会同市财政、建设、监察、审计等部门进行了认真讨论，做了大量的调查研究和准备工作，在学习借鉴苏州等地代建工作经验的基础上，起草了《XX市非经营性政府投资项目实行代建制的暂行管理办法》。《办法》明确了三方面的内容：　　1、明确了代建制实施的范围。主要包括：党政工团、人大政协、公检法司、人民团体机关的办公业务用房、培训教育用房及其他业务设施；教育、科技、文化、卫生、体育、劳动保障、民政及社会福利等社会事业项目；非经营性的环境保护、市政道路等公共基础设施项目；其他非经营性社会公益项目。我市目前暂定除上述领域涉及国家安全或有特殊保密要求的项目外，凡项目建安投资1000万元及以上、且政府投资达到项目总投资50％以上的项目建设都应实行代建制。　　2、明确了代