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草场承包经营情况调研报告　　随着农牧区改革发展的快速推进，在稳定草场承包经营的基础上，以市场为导向，坚持“依法、自愿、有偿”原则，鼓励草场合理流转，是促进牧业产业化发展的有效途径和城镇化建设进程。根据通知要求，为全面了解草场承包经营情况，组成调研组对草场承包经营情况进行了调研。一、基本情况　　xx地区总面积34.5万平方公里，总人口9万多人，牧业人口7.9万人，平均海拔4500米，行政区划内辖7个县36个乡140个村委会。草场总面积32270.1237万亩，可利用草场面积25986.6948万亩，实际到户草场承包面积25177.38万亩。xx地区草场总面积32270.1237万亩，其中，普兰县1136.1646万亩，札达县2562.6577万亩，噶尔县2058.2435万亩，日土县6473.4907万亩，革吉县5638.4914万亩，改则县11829.9015万亩，措勤县2571.1743万亩。可利用草场面积25986.6948万亩，其中，普兰县945.5799万亩，札达县1750.2363万亩，噶尔县1685.7170万亩，日土县5340.4370万亩，革吉县4784.8404万亩，改则县9308.7270万亩，措勤县2171.1572万亩。实际到户草场承包面积25177.38万亩，其中，普兰县945.58万亩，札达县1750.24万亩，噶尔县1685.72万亩(联户1153.95万亩)，日土县4531.12万亩，革吉县4784.84万亩，改则县9308.72万亩，措勤县2171.16万亩。二、草场经营现状　　1.草场流转成因。了解到草场流转的主要成因有以下几个方面：一是承包者外出务工，不能经营草场；二是劳动力进城经商，不便经营草场；三是为了方便生产，需要调整草场。这些原因虽然各有不同，但有一个共同点，都认识到草场是牧民的基本生产资料，是最可靠的生活保障和生产条件。因此，不愿放弃承包权，只愿出让使用权。　　2.草场流转形式。从调查了解到的情况看，草场流转的形式主要有以下几种：一是托管。一些外出务工或经商的牧户，将承包的草场部分或全部委托给亲友、邻居，只享受草补奖补贴，这种形式大都是口头协议，一般是一年一定。他们都是双方交涉议定，一般是未经发包方认可并且未办理任何手续。二是转包。这种形式是原承包户将承包地全部或部分转包给承接户。转包的权利和义务由双方议定，多为口头协议，一般也未经过发包方，也是一年一定一结算。三是租赁。这种形式是承包户将承包地租赁给本村本组农户或本村组以外的单位和个人用于开发性生产。承租方一次或分年度付给出租方租赁金。　　3.草场流转效应。一是促进了草场承包经营制度的进一步稳定和完善。二是加速了牧区劳动力的转移，富余劳动力集中精力外出打工、经商、从事二、三产业等。三、存在主要问题　　在调查了解中，还发现在草场流转过程中还存在着以下几个带倾向性的问题：一是各级基层干部对草场流转的认识不清，理解和说法不一，依法管理意识差；二是草场流转方面的法律、法规和政策制度滞后，缺乏执法手段，操作难度大；三是草场流转形式五花八门，程序上随心所欲，制度不完善，管理不规范；四是对草场流转，发包方不清楚，与出让方、受让方三者之间没有履行合法手续，多为口头协议，私下流转属于个人行为，在诚信制度尚不完善的情况下，草场稳定性差，双方利益无法受到法律保护，一旦发生纠纷，无法调处。五是操作程序不规范。草场流转行为涉及草场转出方、转入方、村集体经济组织、承包合同管理机关等多个部门，有一套完整的操作程序，但现实生活中，口头流转、违规流转、无证流转、无档流转等现象比比皆是，法律意识、维权意识淡薄，结果令人担忧。六是思想认识不到位，保障机制不健全。部分地方的基层干部特别是村级干部对草场流转不重视，认为草场流转和规模经营是农户与种养大户或农业企业之间的问题，直接参与会自找麻烦，采取放任不管、听之任之的态度，草场流转心态较为复杂。由于农民的基本生活、养老、医疗、社会救助等社会保障体系尚不完善，农民担心草场流转出去后会失去生活依靠。四、建议　　出台政策，从组织上促进草场流转。建议尽快出台全省草场流转工作意见，从机构、经费、职责、分工、奖惩等方面予以支撑。　　规范操作，从程序上促进草场流转。一是规范流转程序。从流转意愿表达、合同签订、管理机关等全过程进行规范，做到有组织、有计划，过程明白，痕迹清楚。已经流转但没有签订流转合同的，要督促补签；二是规范流转档案；三是健全管理制度。要建立健全农村草场承包经营权流转登记备案制度、流转合同管理制度、流转档案管理制度、流转纠纷调处制度，使草场流转管理工作规范化、制度化。　　做好服务，从健全流转市场上促进草场流转。一是做好草场供需信息服务。以村委会为基础，做好草场供、需信息的收集和汇总，由乡镇农经站定期向社会公开发布；二是做