落实司法为民 审判服务“三农”.docxVIP

落实司法为民审判服务“三农” 　　“统筹城乡发展、实现全面小康”是中央的重大战略思想，是当前中国社会发展的主旋律。社会发展的着力点已经转向“三农”，农村新一轮的改革是中国发展的新的战略起点。作为与“三农”问题案件息息相关的基层人民法院，要运用法律的手段调整各种社会关系，处理好各种社会矛盾，为农村的全面发展提供良好的法律服务。当前，随着农村经济改革的不断深化，农村工作中遇到了一些新情况新问题，产生了冲击农村社会稳定的新因素。基层人民法院按照科学发展观的要求，研究这些新情况新问题，在以服务“三农”为重点、在新农村建设中拓展和延伸服务领域，充分发挥审判职能上，提出有针对性的措施，对促进农村社会稳定十分有益，只有妥善解决了“三农”问题”，才能实现全面建设小康社会和现代化的宏伟目标。一、当前涉及“三农”问题纠纷案件的现状随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，农村改革发展中面临许多新的情况和问题。一是村与村间的经济水平失衡，落后村街“两委”班子的权威受到挑战。农村改革开放以来，由于村与村在地理、交通条件和经济发展等方面的基础及起点不同，村干部谋划、组织经济发展能力的差异，使得农村村与村之间的经济发展水平形成了巨大的差距。首先，各村生活状态不同。经济发达的村街，农民生活水平普遍较高，而经济发展相对落后的村街，农民收入的增长速度非常缓慢。其次，各村村民负担不同。越是集体经济发达的村街，农民的经济负担越轻，村里公益事业投入的大部分都从村集体的积累中支付；而经济落后的村街，村中每花一分钱也需要村民集资解决，隐性负担十分沉重。第三，各村经济发展的机遇不同。经济发展较快，交通便利的村街，由于村干部的思想活、思路宽，对一些经济效益好、适应本地发展的产品看得准、动作快，敢投资、能投资，加快了本村经济的发展；而落后村街，由于在严酷的市场竞争中已失去了先机，使之与发达村之间的差距越来越大。面对贫富村街的巨大发差，落后村街的村民从羡慕到抱怨到对抗，“两委”班子的威信和作用日益下降。在村集体经??削弱的同时，一家一户的生产方式更加得到强化，从而进一步拉大了村民与村干部之间的距离，村干部的影响力更加弱化。二是户与户之间收入差距拉大，村民内部矛盾趋于复杂。现在的农民按其生产方式及经济状况大体可以分为四个阶层：第一阶层为先富的私营企业主。这部分人占农民总数的很小部分，却占有着农村很大部分的总收入。第二阶层为小康的务工阶层，这一部分占农民总数的大部，其收入主要来源于土地和打工两部分，收入较为稳定。第三阶层为温饱的农业劳动者，约占农民总数的小部分，这些人的经济收入受自然条件和市场波动的冲击较大，收入不稳，同一阶层成员相互间的差距也较大。第四阶层为贫困的缺乏劳动能力者，其中约有1%的人为农村特困户，这些人或老、或小、或病、或残，家中缺少青壮年劳力，生活现状一时难以改变。各阶层之间的差距日趋扩大，矛盾日趋显现，使得农村的矛盾和问题变的更加错综复杂，这已成为一个不能不正视的问题。三是农村“大户”与普通村民的矛盾时有激化。农村的大户主要包括两种，一种是“经济大户”，这种人在改革浪潮中脱颖而出，通过金钱主宰村中事务。另一种是“宗族大户”，一些村街由于宗族势力的扩大，左右甚至把持了村中的“两权”。“大户”与普通村民之间在利益上存在着矛盾，“经济大户”与“宗教大户”之间也存在着矛盾，这些矛盾在一定情况下成为影响农村稳定的隐患。四是农村党员作用弱化，使基层党组织的工作难度加大。目前农村党员中存在着四种不良现象，即：观念淡薄，党性削弱；长年在外，脱离组织；丢弃原则，操纵上访；以钱养势，仗势欺人。此类现象在一定程度上影响了基层党组织的凝聚力和战斗力，有时甚至阻碍了基层党组织的正常工作。以上这些问题的出现，给当前农村工作提出了新问题。“三农”问题，反映到人民法院审判工作中，直接体现就是影响农村稳定的矛盾点有了新的变化。审判、执行、信访的工作压力逐年加大。特别是随着市场经济的逐步完善，农村土地的充分利用和土地使用价值的不断提高，拆迁补偿、土地流转纠纷迸发，农民对拥有、收益土地的观念逐渐增强，这与地少人多、土地分配不均等原因形成新的矛盾。农村土地承包合同纠纷案件的不断增多，形成了一轮具有新特点的诉讼。涉及“三农”问题案件所占比例不断增大，递增幅度逐年上升，这也充分说明当前农业经济发展、农村经济社会稳定和农民权益保护方面仍然面临一些新的矛盾和问题，迫切需要运用法律手段及时加以规范和解决。涉及农业、农村和农民利益调整和政策落实等引发的案件不断增加，审理涉及”三农”问题案件面临新的压力和挑战。二、审理好涉及”三农”问题案件的重要性“三农”问题不解决，长期来看，不利于社会稳定，从短期来看，不利于国民经济的持续稳定发展。我国是一个绝大多数人口在农村的农业大国，这是我国的国情。农业、农村和农民问题，始终