谈工程量清单招标在房产开发项目运用过程中的一些体会.docVIP

谈工程量清单招标在房产开发项目运用过程中的一些体会 姜纪富 [摘要]工程量清单招标应逐步成为业主单位工程发包的主流招标方式。本文根据工作实践，简要谈了工程量清单招标在房产开发项目运用过程中的一些体会，以供参考。 　　[关键词]工程量清单招标；房产开发；体会 　　 　　1.工程量清单计价简介 　　 　　1.1工程量清单计价规范的颁布与推行。 　　随着建筑业改革的逐步深入，建筑市场日益完善，招标投标制和合同制的逐步推行，推行新的计价方式势在必行。2003年7月，国家标准《建设工程工程量清单计价规范》开始实施，它所推行的工程量清单计价模式完全不同于传统定额计价模式，是工程造价领域的一次重大变革，逐步形成“市场形成价格、企业自主定价”的新格局，把工程计价的权利真正叫给企业、交给市场。 　　 　　1.2工程量清单招标的自身特点。 　　在工程量清单招标中，工程量清单是招标文件的组成部分，工程量清单由发包人(或其委托具有工程造价咨询资质的中介机构)，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，根据施工设计图纸及施工现场实际情况编制。 　　标底由发包人(或其委托具有工程造价咨询资质的中介机构)，按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，施工设计图纸、施工现场情况，合理施工手段，造价管理部门公布的《建设工程消耗量定额》、管理费标准、措施费标准，及人工、材料、机械参考价等进行编制。 　　投标报价，由投标人按照工程量清单计价办法和招标文件的有关规定，依据发包人提供的工程量清单，施工设计图纸，现场情况，施工方案，企业定额及市场价格或参照造价管理部门公布的《建设工程消耗量定额》及有关规定，并自行考虑风险情况等进行编制。 　　 　　1.3工程量清单计价模式与传统定额模式的区别 　　1.3.1计价依据的属性不同。 　　在传统定额模式中，国家是计价的主体，预算定额等计价依据是以法定的形式进行管理的，而与价格行为密切相关的建筑市场主体：发包人和承包人，却没有决策权和定价权。 　　按照《工程量清单计价规范》规定，清单实体工程量由招标人提供，其数量是根据招标图纸计算的，提供的目的是为投标人报价和评标提供一个共同基础。我国制定有统一的国家基础定额，具体的预算定额等计价依据则由各地区、各部门建设行政主管部门自行制定的，但最大的弊端是政府相关部门对各种价格、管理费及利润率的确定与市场的发展及企业体制改革的发展相脱节。这种计价模式即不能及时反映时常价格的变化，更不能反映企业的施工技术管理水平，影响了发包人投资的积极性，剥夺了承包人生产经营的自主权，市场竞争机制受到了制约。 　　工程量清单计价模式中，国家发布了《建设工程工程量清单计价规范》，统一了工程量计算规则，分部分项工程项目名称、计量单位的项目编码，为建立统一的建筑市场创造了条件，国家不再是计价主体。在具体的计价过程中，招标人依据工程施工图纸、按照招标文件要求，以统一的计价规范为投标人提供工程实物工程量清单和对拟建工程情况的描述及要求，结合项目、市场、风险以及本企业的综合实力自主报价。这种计价模式把过去预算定额中规定的施工方法、消耗量水平、取费等改由施工企业来确定，个行政部门发布的计价依据只作为企业报价的参考，实现了建筑产品的市场化。 　　1.3.2价格的组成不同 　　在传统定额模式下，由于价格采用由政府统一定价、统一以价格指数的形成来采用统一定价、统一以价格指数的形式来进行调整的形态管理方式，投标人在编制投标报价时难以根据企业自身的实际情况、市场价格信息等各种因素自主报价。工程建设的特点之一就是工程实体的消耗部分是由工程设计决定的，但施工方法和手段则可以是多种多样的，应由承包人自行决定。然而传统定额模式将工程实体消耗与施工措施性消耗捆在一起，使技术装备、施工手段、管理水平等本属于竞争机智的个体因素固定化，不利于承包人优势的发挥，难以确定个体成本价。 　　在工程量清单计价模式下，招标人在编制工程量清单时将实体消耗与措施性消耗分开，投标人在编制投标报价时能够依据企业定额消耗量或参照国家预算定额消耗量、市场价格信息等各种要素，结合企业的具体实力、技术装备、施工手段、管理水平等情况自主报价。 　　1.3.3价格形成机制不同。 　　《价格法》规定了三种定价方式，即政府定价、政府指导价、市场调节价。在传统定额模式下，由于价格改革没到位，在招标投标活动过程中，标底(控制价)及投标报价都是按照现行预算定额和费用定额进行计算的。投标过程中，标底(控制价)成为一个基准价，在一定的幅度范围内作为判断投标报价有效性的标准。可以看出，在传统定额模式下计算出来的施工承发包价格是政府指导价。 　　实行工程量清单计价模式从根本上改变了传统的计价方法，改由投标企业根据竞争需要、自身实力和特定的要求目标自