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推进新型城镇化的人口户籍管理制度和土地制度改革 谢扬 国务院发展研究中心农村经济研究部副部长、研究员 今天讲推进新型城镇化的人口户籍管理制度和土地制度的改革。这是关于推进新型城镇化规划中的关于政策改革方面一些重要内容。主要分这几个方面： 一、推进新型城镇化人口管理制度改革 推进新型城镇化人口管理制度，这里头有这几个方面的内容需要理解。一个，在加快改革户籍制度的同时，创新和完善人口服务和管理制度。户籍制度管理中很多不合理的一些，城乡分割、各种不同城乡的福利制度都挂钩的，我们如何来消除城乡之间的户籍壁垒，还原户籍人口登记管理工作，促进人口有序流动、合理分布和社会融合，这是人口管理和户籍制度改革的重要问题。一方面，我们要差别化地进行户籍制度改革。 另一方面，我们要建立居住证制度，全面推行人口流动居住证制度，以居住证为载体，建立健全与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制，把不同地区福利的差异也差别化了，刚才说了四类大城市，一类属于中小城市、小城镇，人口50万以下的，这些要放开，放开以后按居住证来，但100到300万之间的要有限放开，要有人口管理制度，但具体怎么去衔接？怎么去进行管理，因此，建立居住证，把居住证跟服务年限相一致的公共服务进行挂钩，这样跟户籍脱钩，跟居住证挂钩来实现管理。因为以前我们都有暂住人口，现在常住人口基本按着离开乡镇半年以上，你就可以算城镇的常住人口了，常住人口的一个标志是按暂住证来管理，暂住证没有包括那些公共服务的挂钩机制。这次建立居住证制度就要实行这一块。 因为上海好多地方比较早就实行了，北京今年才开始逐步推广。有的地方是居住证加积分制，你的社会保险、交税、纳税各方面，居住年限也都有不同的积分，受教育年限登记去进行管理。但也有的地方是按着各种其他的收入、社保、房产、信用的税收管理制度来建立的。总之，人口管理和户籍管理逐步地规范化了。 这里头专门强调了健全人口信息管理制度，加快推进人口基础信息库建设，分类完善劳动、就业、教育、收入、社保、房产、信用、计生、税务等信息系统，建设覆盖全国安全可靠的人口综合信息库和信息交换平台。到2020年在全国实行以公民身份证号码唯一标准，依法记录查询和评估人口相关的信息制度。逐步地，户口就是一个居住登记制度，恢复其本来的登记功能，其他的东西都以户籍慢慢透过，刚才我强调了，如果现行的一些公共服务均等化在事项中能够从中分离出来，那就能够大大地推进人口管理制度。因为作为各个不同地方政府也有一些衔接和侧重，它是三项公共服务、五项公共服务，也可能是七项、九项，这种不同的东西对全国统一管理是不利的。怎么样把就业、教育和培训，教育、培训可以分类，如教育是义务教育，培训是好几类的，就业前、就业后、高技能等都可以包括在其中，不见得刚才说的，六项的培训计划都包括在里边的，包括若干项，医疗、养老，医疗是从事经营的医疗作为一个衔接点，职工医疗还未包括其中，养老也是城市居民养老的一个标准，现在比较好了，养老已经有全国的一些改革的统盘规划了，类似这样的东西，无论是中央政府还是省级政府都共同来率先把这几项基本公共服务均等化，变成各地区、各部门无差别的，这就为其他方面的改革提供了力量。当然这是我说的是一种思路。 还有一种思路是按居住证，不同地区不同政策，有的地区是三项，有的地区是五项，有的是七项，有的是八项，但对于应对人口流动来讲还有难点，但作为改革不同的方式，总之，要使原来的户籍依附在户籍制度彻底脱钩，但现在的改革思路有些要挂一挂，但如果把这些基本东西能够彻底脱钩了，中华人民共和国的公民在所有领域、所有区域，这几项的基本公共服务都均等化，当然要在均等中有些差异，那可以再加。我说的东西,整个财税体制改革完成之后，未来我们的改革能够实现这个支撑，省级政府承担什么职能，中央政府承担什么职能，县以上政府应该承担什么职能，在财权、事权都一致的情况下能实现，包括人口管理制度也必须支撑，因此这里头关于人口户籍管理未来以身份证，这是目前所体现的一个最重要的改革依据。 当然这里头我为了使刚才讲的那部分公共服务均等化里头，特别是农业转移人口的公共服务均等化的几项内容归到这部分内容来讲，扩大社会保障覆盖面，其中专门强调了扩大参保缴费覆盖面，适当降低社会保险费率，完善职工基本养老保险制度，实现基础养老金全国统筹，鼓励农民工积极参保、连续参保，依法将农民工纳入城镇职工基本医疗保险，允许灵活就业，农民工参加当地城镇居民基本医疗保险，完善社会保险关系转移接续政策，在农村参加的养老保险和医疗保险，规范接入城镇社会保险体系，建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度，整合城乡居民基本医疗保险制度，强化企业缴费责任，扩大农民工参加城镇职工工伤保险、失业保险、生育保险比例，推进商业保险与社会保险衔接和开办各类补充性养老、医疗、健康保险，这方面刚才