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XX开发区“三资”代理服务工作方案 经济开发区“三资”代理服务实施方案 　　为进一步规范管理农村集体资金、资产、资源（以下称“三资”），建立民主、公开、透明、科学的农村“三资”民主管理新机制，按照国家、省、市、区有关文件精神，结合裕安经济开发区实际，制定本方案。 一、指导思想 　　以党的十七大精神和科学发展观重要思想为指导，按照构建和谐社会主义的要求，以制度建设为根本，以民主监督为保障，强化农村集体资金、资产、资源管理，以农村集体“三资”规范化管理为目标，着力构建农村集体“三资”管理工作新机制，实现农村集体“三资”的规范管理、科学使用和保值、增值，努力推进农村基层党风廉政建设，促进农村经济发展，切实维护农村社会和谐稳定。 二、基本原则 　　1、坚持四权不变的原则。坚持农村集体资金、资产、资源的所有权不变，村级财务的审批权不变，收益分配权不变，村民理财小组（或村廉勤监督委员会）监督权不变。 　　2、坚持全面清查的原则。村级集体资金、资产、资源的清查范围和方式，财务移交，调账建账按区统一制定的格式和要求的程序进行，各村必须对照账簿逐一核对，特别是对资产清查，更要细致入微，做到不漏不重。 　　3、坚持简便有效的原则。在代理过程中，要充分考虑农村农民的实际，将复杂工作具体化，具体工作程序化，严格按程序办事，做到简便实用有效，既能解决突出问题和矛盾，又能使农村干部群众乐于接受。 　　4、坚持依法代理的原则。裕安经济开发区“三资”代理服务中心，严格遵守《中华人民共和国村民委员会组织法》和《村民自治条例》等法律法规，严格代理服务的职责范围，正确引导和帮助村民参与“三资“管理，不干预村民自治范围内的事项，更不能越俎带疱，大包大揽。 　　5、坚持民主理财的原则。裕安经济开发区“三资”代理服务中心按规定将村级资金、资产、资源管理情况进行公开，财务按月公开，资产、资源按季公开，村级财务支出实行民主理财小组（或村廉勤监督委员会）联签会审制度，资产、资源的承包租赁和工程项目建设实行招投标制度。 三、工作内容 　　农村“三资”代理服务工作的主要内容是在农村集体资金、资产、资源管理中实行“五统一”，即统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档。 　　1、统一制度。统一制定严格的村级财务预决算、资金管理、资源管理等相关制度。对农村干部报酬、公务支出等相关内容作出明确规定，确保村集体资金使用得当，收支有序，资产、资源安全和有效使用。 　　2、统一审核。裕安经济开发区“三资”代理服务中心对各村的原始收支凭证进行严格审核，并实行“谁审核，谁负责”的岗位责任制。对不符合农村财务民主管理规定的票据凭证，一律追回重新补办手续；对违反财务管理制度的不予入账，并迅速纠正。 　　3、统一核算。裕安经济开发区“三资”代理服务中心对所服务的行政村（居）进行统一的会计核算，并统一编制会计报表和财务公开表。村报账员负责村日常收支活动，并按照财务制度及时到裕安经济开发区“三资”代理服务中心结算，严禁坐收坐支。各村必须将所有的财务收支纳入“三资”代理服务中心核算。 　　4、统一公开。各村的财务公开内容由“三资”代理服务中心统一提供，财务逐笔逐项按季公开，资产、资源使用流转情况半年公开一次，并及时解决群众反映的突出问题。 　　5、统一归案。各村移交的“三资”档案由裕安经济开发区“三资”代理服务中心统一建档管理，分村建档入柜。凡群众要求查账的，须经裕安经济开发区“三资”代理服务中心批准，派代表和理财小组人员一起查询。 四、实施步骤 　　1、宣传发动阶段（5月）。主要任务是成立组织机构，裕安经济开发区制定方案，召开动员会，广泛宣传“三资”代理的目的和意义，以及实施的方法和步骤，统一思想，为“三资”规范化管理的顺利推进营造良好的舆论氛围。 　　2、全面实施阶段（6月）。明确工作人员的岗位工作职责；购置相关硬软件设备；配备“三资”代理服务中心人员和村报账员，办理“三资”有关移交业务，全面实行电算化管理。 　　3、全面普查建档阶段（7－8月）。各村“三资”管理工作站在“三资”代理服务中心的指导下，本着维护稳定，切合实际的原则，对本村范围内的集体资产、资源进行全面普查。普查时限截止XX年8月31日，对产权现状明晰的资产、资源进行普查，普查情况要进行公示三天，如有举报或不实的，由裕安经济开发区“三资”代理服务中心人员配合村民主理财监督小组（或村廉勤监督委员会）人员进行复查。各村资产、资源普查底数经裕安经济开发区“三资”代理服务中心核实后，由裕安经济开发区“三资”代理服务中心统一建账。各村同时也要建立资产台账以及往来备查账。 　　4、总结完善阶段（XX年9月）。研究处理“三资”代理服务工作中出现的矛盾和问题，完善“三资”各项管理制度，规范“三资”管理运行程序，逐步建立起民主决策、依法管理、规范化动作