公共建设计画审议、预警及退场机制.PDFVIP

公共建設計畫審議、預警及退場機制 壹、依據 公共建設計畫審議、預警及退場機制(以下簡稱本機制) 業提報國家發展委員會 (以下簡稱國發會)106 年 11月 16 日第 46 次委員會議討論，經依與會委員提供之意見修正後 ， 提報行政院 106 年11月 23日第 3577 次會議，並經院長裁 示准予備查。 貳、 緣起 每年公共建設約有五百億元經費 ，因各種因 素導致計 畫執行落後 ，未如預期投入市場，對國內經濟造成影響，實 有必要加以改革 。經分析 101 至 105 年公共建設計畫落後 十大主因，包括：工程施工環境惡劣或遇天災不可抗力因 素；用地取得落後(如因民眾抗爭、用地變更等) ；工程多次 流標；都計審查遲未通過；廠商管理不良執行不力，或停工 解約；政策變更 (如地方政府意見不同致計畫修正) ；部分 受補助之地方政府執行能力不足；管線遷移落後 (如原管線 資料不齊或複雜等 ) ；非工程專責單位執行能力不足；履約 爭議等。 計畫 之執行力在國內或國際上均被列為政府重點工作 目標 。為促進各部會提高執行力， 以有效管控各項 公共建 設計畫能如期如質執行，爰訂本機制。 參、建立機制 本機制係以公共建設計畫全生命週期概念，強化審議 功能，要求明確核定 ，以利執行；篩選計畫進行執行情形預 警 ，以瞭解問題所在，不致繼續延宕導致無法收拾之結果； 退場目的為資源重排序，係不得已之手段，可讓資源釋出， 1 重排序給更需要之計畫 。說明如下 ： 一、強化審議功能 (一)計畫報院前應遵循法令政策及貼近民意 降低不確定性， ， 並應完備下列事項： 1.檢視符合政策指示及法律規範 。 2.符合行政院中長程個案計畫編審規定 。 3.與地方政府或相關部會協調結果。 4.與民眾溝通並說明溝通結果。 (二)明確訂定 下列審議決策原則 ，提升審議效能 ： 1.對於計畫具必要性及可行性者，國發會將 綜整各機關意 見，送部會修正完竣，再續陳行政院 。 2.對計畫尚有下列疑慮者 ，將請行政院交部會重新評估： (1)明顯違反國家重要施政方向 ，或可能與現行法規衝突 者 。 (2)行政院前次審議已明確核示不再辦理者 。 (3)如大型建設，宜先辦理可行性評估者；提報之綜合計畫 或建設計畫，未依程序完成環評作業者 。 (4)計畫評估結果財務效益偏低者 。 (5)行政院已多次請修正，均未能確實修正計畫，而逕行呈 報者 。 (6)替代方案明顯不可行或不嚴謹者 。 二、預警系統功能及篩選原則 篩選重點計畫 (每季滾動重新篩選 ，必要時新增) ，研 析遭遇困難或遇見問題，提出預警，以落實監督計畫執行 。 (一)篩選原則 1.社會輿論關注或攸關重大民生者 。 2.計畫執行 (含預算、進度、里程碑等 )有嚴重落差者 。 2 3.潛藏無法如期達成之風險者 。 4.近期有重大成果或關鍵里程碑者 。 5.預定工作明顯配當失衡者(如計畫將屆期，預定進度曲線 異常陡峭上升 ) 。 (二)風險綜合判斷原則 預警系統風險程度分三級，並依下列綜合判斷原則 區分，採每季滾動檢討 ： 1.高風險者 (紅燈) ，係符合下列條件之一 ： (1) 年底預算達成率預估無法達百分之九十者。 (2) 年底預算達成率預估可達百分之九十 以上，惟需克服 一定困難才可支用金額超過十億元 或，確定無法執行 經費金額較高者 。 2.中風險者 (黃燈 ) ，係符合下列