财政知识讲座(全).docVIP

财政知识讲座 第一讲 财政的由来和演进 一、财政的含义 财政现象时时处处存在于人们的现实社会经济生活中，从人们的衣食住行到国家的政治活动、经济建设、社会发展，财政渗透到每一个领域。每一个社会成员都要通过各种渠道、以各种方式与财政发生联系，享受政府各种形式的补贴，同时也要为接受各种服务支付费用。 人们的需要林林总总，但可以大体分为两类：一类是由个人或家庭分别消费的一般物品，如食品、衣物、住房等个人生活消费品，即私人物品或服务；另一类是由整个社会成员共同消费、共同受益的特殊物品或服务，即公共物品或服务。衡量一种物品类别的标准，是看其是否具有消费上的竞争性和成本上的排他性。公共物品与私人物品的竞争性、排他性相反，呈现非竞争性和非排他性两个特征。非竞争性是指当一个人消费某些产品或服务时，并不影响他人同时消费，如国防一视同仁地保护国民；非排他性是指无法阻止人们对一项产品或服务的消费，或者阻止他人消费的成本极高。纯粹的公共物品包括国防、外交、治安、环保等。 在私人物品和公共物品之间，还有大量的兼有二者性质的物品，被称为混合物品。混合物品大致也分为两类：一类是消费上具有一定竞争性的物品。这类物品由于消费人数增加，可减少每个消费者受益的数量，如公路在车流量增加超过通行能力时便会产生拥堵，必须增加执勤人员或拓宽道路，故该类物品也成为拥挤性公共物品；另一类是技术上可以排斥他人消费的公共物品，如城市中的公园如采取收费办法就具有排他性，这类物品也被称作价格排他性的公共物品。 在市场经济体制中，市场是资源配置主体，私人消费品或服务是企业愿意并有能力提供的、消费者完全可以通过市场渠道来获得的物品。而公共物品则是企业不愿意或无力生产提供的，政府就必须来做市场办不到或不愿办而必须办的事，担负起提供公共物品的使命。混合物品到底由政府或者市场提供，取决于一国的政治经济体制类型、国家财力情况、地域人口等国情因素等等。我国建国以来，人们不仅享受到国防、公安、司法及政府管理服务；还从遍布全国的铁路公路网、城镇供水供气排水、农村大型水利灌溉等公共工程得到诸多便利；计划经济体制下，国家出资兴建大型电站、钢铁、煤矿、油田，为国民经济提供了大量的电力、能源、原材料等基础产业和产品；教育、医疗、科研等事业单位也大多由财政出资建立并靠财政拨款维持发展；城乡居民不同程度地享受由政府财政支付的各种福利和补贴。 上述种种现象，就是与人们生活息息相关的、人们能直接感知的财政现象。由此可以把这些财政现象概括表述为：财政是为了满足社会公共需要，以国家为主体，对一部分社会产品的集中性分配。 二、财政的产生和发展 （一） 财政的产生 财政是人类社会发展到一定历史阶段的产物。 原始社会初期，生产力水平极其低下，人们用原始的、简单的劳动手段共同劳动，劳动所得归全体社会成员共同占有，以维持最低限度的生存需要。由此决定了原始社会生产关系的基础是生产资料的原始氏族公有制，没有私有财产，不存在剥削，没有财政分配。 原始社会末期，随着社会生产力的发展、剩余产品的出现以及社会分工和产品交换的产生和发展，原始社会内部出现了财产的私人占有，私有制逐渐代替原始氏族公有制而成为整个社会的经济基础。私有制的进一步发展，将人类社会分裂为奴隶主和奴隶两个在经济利益上根本对立的阶段，在阶级矛盾不可调时，便产生了奴隶制国家。 国家不同于氏族组织的重要特征之一就是要设定部队、监狱等各种体现公共权力的强制机关，使得社会分工中出现了一种脱离物质生产、专门从事阶级统治的机构和人员，而国家本身并不从事物质资料生产，因此，为了维持国家机器的运转，就只能凭借国家的权力强制无地征收一部分社会产品，以满足国家的需要。这样，整个社会产品分配领域中就出现了一种由国家直接参与的社会产品分配，这就是财政分配。 （二） 财政的发展 随着社会生产方式的变革和不同性质国家的更替，财政也在不断演进和发展。 奴隶制社会生产关系的基本特征是奴隶主不仅占有一切生产资料，还直接占有奴隶本身及奴隶的劳动。奴隶制国王既是至高无上的政治统治者，又是最大的土地所有者和奴隶主，由此决定了奴隶制国家财政的基本特征是：财政的基本目的是维持政治统治；分配对象和分配方式是直接占有奴隶的劳动和产品；财政分配与直接占有奴隶劳动的过程混为一体；国家开支与国王个人收支混为一体；财政收支体现为实物与劳役形式。 封建社会生产关系的基础是封建地主占有生产资料，但不完全占有生产劳动者，与此同时，除农奴外社会上还存在以个体经济为主体的小私有制经济。封建社会财政的特点是：财政的基本目标仍然是维持政治统治；国家财政收入由以官方收入为主转为以赋税为主；税收与地租逐渐分开，财政关系与一般的经济分配关系逐渐分开，国王个人收支与国家财政收支逐渐分离。封建社会后期还萌生了国债和国家预算制度这两个相互联系的财政范