城市管理2016.11.23第五章城市空间利用管理.pptVIP

第五章 城市空间利用管理 第一节 城市空间结构及其演化规律 一、空间的含义及构成 所谓空间，是由一定点位向三维延伸而形成的一个客观实在，是社会经济活动得以开展的基本场所。它是由物质空间、经济空间以及社会空间所构成的一个系统。 空间的概念体系 二、影响城市空间结构的主要因素 （一）区位因素的影响 １．繁华程度 ２．交通条件 ３．基础设施 ４．环境条件 ５．人口状况 （二）政府行为对城市空间结构的影响 政府主导制定一个时期之内的区域及城市建设发展的战略、方针与政策，同时通过城市规划和城市土地利用规划来加以具体贯彻落实。 （三）土地价格对城市空间结构的影响 土地价格 城市空间具有的多层次多方而的价值的综合表现形态 土地价格直接关系到城市各组成要素的空间区位分布及组合规律 通过土地成本和区位成本之间权衡获取土地 （四）社会结构、人文类型对城市空间结构的影响 城市空间结构的演变，表现出由于社会结构以及人文类型的多样性所塑造的相异性特征。 种族制度、宗教信仰、社会结构和人文类型 第二节 城市土地利用及管理 一、城市土地利用及管理的内涵 城市土地利用，就是人们根据城市土地资源所固有的属性和作为城市土地的各种功能特征，对城市土地在不同经济部门之间、不同项目之间进行合理的配置和使用的过程。 城市土地管理，就是城市政府为调整城市土地关系，组织城市土地合理开发利用所进行的各项工作的总称。 城市土地的储备和开发；土地使用权的出让、转让、出租、抵押、终止。 二、城市土地利用及管理的原则 （一）维护城市土地公有制原则 （二）遵循城市规划使用土地的总体要求原则 （三）节约集约使用土地的原则 （四）提高土地使用效益的原则 （五）城市土地管理经济化的原则 （六）对城市土地实行国家强制管理的原则 三、城市土地管理的内容 （一）城市土地基础管理 城市土地基础管理就是对城市土地的调查、登记和统计等，又称为地籍管理，它是城市土地管理的基础。 （二）城市土地分等定级与地价评估 评定城市土地的等级，是进行土地管理、房地产交易、城市规划等工作的重要条件。 城市地价评估的标准和依据是城市土地级差收益测算。 （三）城市土地规划管理 城市土地规划管理是城市规划管理的基本任务 土地利用总体规划、城市各类用地的具体规划和城市企业用地规划 （四）城市土地的行政、经济和法制管理 城市土地的行政管理主要是指城市政府用行政手段对城市土地进行管理。 城市土地的经济管理主要是指城市政府用经济手段管理城市土地。 无论是城市土地的规划管理、行政管理还是经济管理都离不开法律依据和保障。 （五）规范城市土地市场管理 城市土地市场管理就是政府运用经济、法律和行政手段，影响土地的供给和需求，在宏观上对土地市场进行宏观调控与管理，以促进土地市场的正常运行，更加有效的配置土地资源。 四、城市土地利用及管理存在的问题与对策建议 （一）城市土地利用中存在的问题 1. 土地供应的双轨制影响了城市土地的利用效率 2. 城市用地规模扩张过快，用地供需矛盾尖锐 3. 用地结构不合理、比例失调 4. 城市用地产出水平较低 （二）城市土地管理存在的问题 1．不合法不合理的征地现象普遍 2．城市土地资源浪费严重，国有土地资产大量流失 3．供给服从需求的土地供应政策亟待改变 4．城市政府对土地利用行为控制力弱 五、加强城市土地促进城市土地集约利用的对策措施 （一）深化城市土地有偿使用的途径 1．改革城市土地利用规划的方法 2．逐步建立并完善土地权能市场 3．公众参与是城市土地利用可持续发展的保障 逐步建立并完善土地权能市场 （1）明晰土地产权，显化土地权能资产，建立清晰的土地产权制度，形成三权分立、责权统一的利益格局。 （2）实行土地有偿使用制度，促进土地产权的流动与重组，完善现有土地税制，增加国库财源。 （3）实行严格的土地交易公示制度，建立阳光下的土地市场。 （4）进一步推进企业产权制度、住房制度等的改革 （5）对于非经营性用地或其他具有外部性的土地利用方式，政府要适干预。 （二）优化城市土地利用的对策 1. 逐步转变城市土地供给机制，不断提高土地有偿出让的比例 2. 加强规划的科学性，控制建设用地数量，保持耕地总量动态平衡 3. 优化城市用地结构，实现城市土地的最大效益 4. 优化配置土地资源，提高城市土地的利用效率 第三节 城市空间规划管理 一、城市规划管理 （一）城市规划概述 城市规划的任务是根据社会经济发展目标，在全面研究区域社会经济发展和城市的历史、现状和自然条件等基础上，根据国家和地方的有关各项法规，确定城市性质、规模和发展方向，合理安排各类用地、规划城市布局，全面组织城市的生活、工作、休息和交通等功能，保证有秩序的建设城市、发展城市，为生产和