行政法与行政诉讼法司法考试讲义.doc

第一部分　行政法总论 —— 专题一　行政法的基本原则 第一部分　行政法总论 　　专题一　行政法的基本原则 基本原则 子原则 内涵 合法行政 法律优先 行政机关实施行政管理行为，应当遵守现行有效的法律①不要违反现行法律②法律规定作为时，应当作为 法律保留 行政管理涉及公民权利义务事项的，必须拥有法律授权 合理行政（属于实质行政法治范畴） 公平公正原则 行政机关地位中立，不偏私，平等对待相对人，不歧视 考虑相关因素原则 行政机关实施行政管理，只应当考虑符合立法授权目的的各种因素，不应考虑不相关因素 　　续表 基本原则 子原则 内涵 合理行政 比例原则 合目的性 行使裁量权所采取的措施必须符合法律目的 适当性 选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着正当性 损害最小 可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人损害最小的方式 　　续表 基本原则 子原则 内涵 程序正当 行政公开 行政机关有义务公开自己在履行职责过程中制作或者获取的，以一定形式记录、保存的信息 公众参与 行政机关作出重要规定或者决定，应当听取公民、法人和其他组织的意见 回避 与相对人存在利害关系时，应当回避 诚实守信 行政信息真实（诚实） 行政机关公布的信息应当全面、准确、真实 信赖利益保护（守信） 不得随意撤销、变更已生效的行政行为，保护相对人信赖利益；利益衡量需要改变行政行为的，应依法补偿损失 　　续表 基本原则 子原则 内涵 高效便民 高效 应当遵守法定时限，积极履行法定职责，确保行政效率 便民 应当提供优质服务，方便行政相对人 权责统一 行政效能 法律、法规应赋予行政机关以相应执法手段；行政机关应当做到政令有效 行政责任 行政机关应当依法承担法律责任 　　【例题·单选题】行政机关公开的信息应当准确，是下列哪一项行政法原则的要求？（　）（2015-2-43）　　A.合理行政　　B.高效便民　　C.诚实守信　　D.程序正当 ?? 『正确答案』C『答案解析』本题考核诚实信用原则。　　诚实守信原则可分为行政信息真实原则和保护公民信赖利益原则两个子原则。具体表现为：行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。本题中，行政机关公开的信息应当准确是诚实守信原则的要求。 　　【例题·多选题】廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货，县建设局下发限期拆除通知后强制拆除，并对廖某作出罚款2万元的处罚。廖某起诉，法院审理认为廖某所建小棚未占用主干道，其违法行为没有严重到既需要拆除又需要实施顶格处罚的程度，判决将罚款改为1000元。法院判决适用了下列哪些原则？（　）（2014-2-78）　　A.行政公开　　B.比例原则　　C.合理行政　　D.诚实守信 ?? 『正确答案』BC『答案解析』本题考核合理行政原则。　　选项A错误。行政公开是程序正当原则下的一个子原则，是指除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，行政机关实施行政管理应当公开，以实现公民的知情权。本题题干中的情况不符合该原则要求。　　选项B、C正确。合理行政原则主要含义是行政决定应当具有理性，属于实质行政法治的范畴，尤其适用于裁量性行政活动。合理行政原则包括三个原则：（1）公平公正原则；（2）考虑相关因素原则；（3）比例原则。比例原则有三方面的要求：第一，合目的性。是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。第二，适当性。是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需，结果与措施和手段之间存在着正当性。第三，损害最小。是指在行政机关可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下，应当采用对当事人权益损害最小的方式。本题中，法院认为，廖某的违法行为没有严重到既需要拆除又需要实施顶格处罚的程度，而将罚款从2万元改为1000元，符合比例原则中损害最小的要求。　　选项D错误。诚实守信原则分为两个方面：第一是行政信息真实原则，行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。第二是保护公民信赖利益原则。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。本题中，法院的判决变更了原本生效的行政决定，而不是行政机关变更了原本生效的行政决定，所以法院的判决并没有体现诚实守信原则。 　　【例题·多选题】高效便民是行政管理的基本要求，是服务型政府的具体体现。下列哪些选项体现了这一要求？（　）（2014-2-76）　　A.简化行政机关内部办理行政许可流程　　B.非因法定