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乡镇政府职能转换思考　　摘要：乡镇政府作为现行国家行政体系中的最低一级政权，其履行职责状况直接关系到我县农村的政治稳定、社会安定、经济繁荣。本文通过对垫江县乡镇政府现状、税费改革后乡镇存在的问题、产生这些问题的原因以及如何转变乡镇政府职能进行分析阐述。关键词：乡镇政府职能转变　　乡镇政府作为农村的基层政权组织，是政府中的最低层级，直接面向农民工作，负责党和国家政策、法律的贯彻与执行，担负着规划和组织乡村公共设施、公益事业的建设，为农村提供公共产品和公共服务的职责。我县是农业大县，乡镇政府作为现行国家行政体系中的最低一级政权，其履行职责状况直接关系到我县农村的政治稳定、社会安定、经济繁荣。随着国家对解决“三农”问题的日益重视，农村税费改革的加快，免征农业税等与民生息政策的实行，乡镇政府原有的“对上负责，对下要钱”等职能将弱化，“以农养政”时代将宣告结束。对此，我县乡镇必须引起高度重视，要积极研究变化了的形势，进一步深化改革，主动转变职能，以全新的面貌和姿态迎接新时期新阶段时代赋予的历史使命。一、我县乡镇政府现状（一）职能现状　　根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的规定，乡镇政府具有下列职能：（1）执行本级人民代表大会的决议和上级国家行政机关的决定和命令，发布决定和命令；（2）执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作；（3）保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利；（4）保障农村集体经济组织应有的自主权；（5）保障少数民族的权利和尊重少数民族的风俗习惯；（6）保障宪法和法律赋予妇女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各项权利；（7）办理上级人民政府交办的其它事项。但是现实中，乡镇政府主要做的工作却大部分是“办理上级人民政府交办的其它事项”，工作重点主要围绕县政府考核硬指标开展，在为农民提供公共产品与公共服务方面做得欠缺。乡镇工作表现为代表税务机关收税、代表交通部门修路、代表教育部门举办教育……。而另一方面,诸如工商、税务、公安、邮电、交通、林业、粮食等都已经被上级政府部门直接管理或设置为派出机构，这些机构工作地点在乡镇，而人财物和业务管理权都分属上级政府部门。但同时，乡镇政府承担的责任却没有减小，反而更大了，需要化钱的包袱，如教育、卫生、公共设施等，乡镇政府越背越重，不堪承受；而有利的事和权，却被条条越抓越紧。由于乡镇对这些部门缺乏控制能力，这些部门有什么问题，乡镇政府拿他们基本没有办法，如供销社卖假化肥，交通运输管理部门、工商部门乱收费，派出所、交警队、林业检查部门乱罚款，农民群众找政府，乡镇政府除了做点解释工作外根本无能为力。（二）主要矛盾与问题　　一是乡镇职能淡化。农村税费改革后，乡镇管理农村社会的手段和任务将发生变化。在计划生育、处理农村矛盾、发展农村经济、发展社会公益事业等领域的调控能力和组织能力会越来越弱。乡镇政府职能面临重新定位问题，不解决好职能的转变，乡镇政府的生存将举步维艰。　　二是债务巨大。调查显示，目前，我县绝大多数乡镇背负着沉重的债务负担，入不敷出，难以维持日常工作运转，财政收入难保吃饭，生存压力较大。　　三人员较多。虽然经过历次改革、精简，但人员并没有彻底消肿，行政成本并没有真正得到降低，困扰乡镇发展的体制性、机制性障碍没有彻底改变。　　四是待遇偏低。我县各乡镇财政平均供养几百名财政供养人员，再加上乡镇机关维持基本运转的办公、招待、车辆使用等经费，乡镇财政一年支出很大，用于改善乡镇干部工作条件，提高生活福利待遇的经费捉襟见肘，一些乡镇拖欠职工工资的情况也时有发生，全县乡镇干部待遇整体上看差强人意。　　五是思想波动较大。农村实行免征农业税后，标志着乡镇“以农养政”时代即将结束，乡镇何去何从，置身其中的广大乡镇干部普遍持一种等待观望的态度。事实上没有政策决策权的乡镇干部剩下的也只能是等待观望，对前途一时谁也说不清，难以有所把握，思想波动较大。（三）原因分析　　造成乡镇政府职能错位和各种矛盾和问题出现的原因复杂，但最根本的原因表现在三个方面。　　一是我国现行行政体制的必然反映。我国现行的行政体制属压力型行政体制。亦即在现代化发展战略下，国家将推动社会、政治、经济的全面发展作为重要内容，各级政府面临着沉重的压力。上级政府为了完成自身的发展目标，往往会给下级政府施加压力，通过层层政府传递压力，乡镇成了最终的承受者。首先，各级政府将事业发展的权力下移，最终都落到行政链条最低端的乡镇；其次，现行行政体制要求机构“上下对应设置”，以利层层传递压力，使每个上级机构和部门都要在乡镇一级找到自己的代言机构